Дело № 2а-3779/2017 12 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Сафонова Р. С.

при секретаре Кариной Л. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите прав граждан «Всё по закону» к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность,

установил:

Региональная общественная организация по защите прав граждан «Всё по закону» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность.

В обоснование заявления указано, что Региональная общественная организация по защите прав граждан «Всё по закону» (далее – РОО «Всё по закону») находится в городе Архангельске, имея в аренде транспортное средство, пользуется участком проезжей части дороги, расположенном по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске. Качество дорожного покрытия на данном участке проезжей части дороги не отвечает предусмотренным законодательствам нормам, в том числе Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта России от 

<

Дата> 

<

№>. Дорога находится в ведении муниципального образования «Город Архангельск», на которое возложена обязанность по её содержанию. Бездействие административных соответчиков нарушает права и законные интересы административного истца на безопасные условия дорожного движения, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью водителю транспортного средства РОО «Всё по закону», а также данному автомобилю. РОО «Всё по закону» просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий на участке проезжей части дороги, расположенной по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с проспектом Дзержинского в городе Архангельске, возложить на административного ответчика обязанность осуществить дорожную деятельность по приведению состояния участка проезжей части дороги, расположенной по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске, к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определением суда от 

<

Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных соответчиков ФИО2 требования административного иска не признал. В предварительных судебных заседаниях, состоявшихся 17 и 

<

Дата>, пояснял, что ремонт спорного участка дороги произведён в рамках заключённого департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» муниципального контракта от 

<

Дата> 

<

№>. Наличие дефектов дорожного полотна и выбоин не оспаривал. В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок выполнения работ на летний период 2018 года с учётом сезонности проводимых работ, финансового положения Администрации муниципального образования «Город Архангельск» и сроков проведения конкурсных процедур.

По определению суда административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных соответчиков, допросив свидетеля ФИО3, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, РОО «Всё по закону», имея в аренде транспортное средство, пользуется автомобильными дорогами, в том числе участком автомобильной дороги, расположенным по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Участок автомобильной дороги, расположенный по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске включён в Перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «Город Архангельск», утверждённый распоряжением мэрии города Архангельска от 10 февраля 2011 года № 251р.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 4 указанной статьи в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из представленных в материалы дела акта осмотра дорожного полотна по ... дивизии в городе Архангельске от 

<

Дата>, акта выявленных недостатков в содержании дорог от 

<

Дата>, фотографий усматривается, что спорный участок автомобильной дороги имеет износ асфальтобетонного покрытия, повреждения проезжей части: выбоины, продольные и поперечные выступы и углубления. 

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), утверждённый постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 1 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов.

В силу пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1.

Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведёнными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см, глубине – 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведённым в таблице 2 (пункт 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93).

Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2.0 см (пункт 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93).

Устранение недостатков, указанных в пунктах 3.1.9 и 3.1.10, следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения (пункт 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93).

Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» заключён муниципальный контракт от 

<

Дата> 

<

№>, предметом которого является выполнение работ по устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия муниципальных автомобильных дорог города Архангельска, в том числе на спорном участке автомобильной дороги. 

Вместе с тем на момент рассмотрения дела работы по ремонту дорожного покрытия спорного участка дороги не выполнены, сроки, установленные ГОСТ Р 50597-93 для устранения недостатков покрытия проезжей части, не соблюдены.

Из показаний допрошенного в судебном заседании 

<

Дата> в качестве свидетеля старшего государственного инспектора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Архангельску ФИО3 следует, что в сентябре 2017 года в ходе повседневного надзора на участке автомобильной дороги, расположенном по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске, выявлены повреждения проезжей части (выбоины), не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93. В связи с чем в адрес департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Никакие иные ремонтные работы, кроме работ по устранению нарушений, указанных в предписании, на спорном участке проезжей части в октябре-ноябре 2017 года не проводились. Износ верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, продольные и поперечные трещины не устранены.

Как следует из Положения о департаменте транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утверждённого решением Архангельской городской Думы от 21 сентября 2016 года № 389 (далее – Положение о департаменте), департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» является юридическим лицом и представляет собой отраслевой орган Администрации муниципального образования «Город Архангельск», на который возложена задача по организации функционирования на территории муниципального образования «Город Архангельск» дорожного хозяйства, транспорта и связи.

Среди прочего к функциям департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» отнесено обеспечение осуществления мероприятий в области дорожного хозяйства и благоустройства, включая содержание и ремонт объектов дорожного хозяйства, содержание и текущий ремонт объектов благоустройства, переданных для управления департаменту; обеспечение в пределах своей компетенции проведения капитального ремонта объектов коммунального хозяйства (энергетики) и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, объектов социальной сферы, объектов культурного наследия, объектов гражданской обороны и нежилых зданий (пункты 3.1, 3.6 Положения о департаменте).

Положение об Администрации муниципального образования «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291.

В силу пункта 1.1 данного Положения Администрация муниципального образования «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделённым уставом муниципального образования «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации муниципального образования «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «Город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, каждый из административных соответчиков допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности на поименованном выше участке автомобильной дороги, нарушив права административного истца на безопасность при дорожном движении, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» обязанность организовать, а на департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обязанность обеспечить осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 

<

Дата>.

Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на спорном участке проезжей части автомобильной дороги с учётом необходимости проведения предусмотренных законодательством закупочных процедур и невозможности проведения ремонтных работ в весенне-зимний период.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

По правилам части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

Таким образом, с административных соответчиков в пользу РОО «Всё по закону» подлежат взысканию расходы на уплату государственной пошлины при подаче административного искового заявления (по 1 000 рублей с каждого).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Региональной общественной организации по защите прав граждан «Всё по закону» к Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить дорожную деятельность удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в неосуществлении дорожной деятельности на участке автомобильной дороги, расположенном по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать, а департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» обеспечить осуществление дорожной деятельности по приведению состояния участка проезжей части автомобильной дороги, расположенного по ... дивизии от перекрёстка с ... до перекрёстка с ... в городе Архангельске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок не позднее 

<

Дата>.

Администрации муниципального образования «Город Архангельск», департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения Ломоносовскому районному суду города Архангельска и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Региональной общественной организации по защите прав граждан «Всё по закону» расходы на уплату государственной пошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Взыскать с департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Региональной общественной организации по защите прав граждан «Всё по закону» расходы на уплату государственной пошлины в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р. С. Сафонов