Дело №12-455/17

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

24 июля 2017 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С.,

при секретаре Трегубовой А.М.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Министерства финансов Кировской области Х.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. от 26.05.2017 № 56/2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении работника контрактной службы КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1, { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области от 26.05.2017 № 56/2017 работник контрактной службы КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Согласно данному постановлению ФИО1 несвоевременно были размещены отчеты об исполнении контрактов в единой информационной системе, чем нарушены нормы Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, освободив ее от административной ответственности в соответствии с п.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. В обоснование жалобы указала, что всего в {Дата изъята} году было заключено более 500 контрактов, вся информация об исполнении контрактов направлялась в реестр контрактов и размещалась в виде отчетов об исполнении контрактов. Ввиду большого количества контрактов, некорректной работы ЕИС несвоевременно были размещены отчеты об исполнении 5 контрактов, информация же в реестр контрактов направлена по этим контрактам своевременно и в полном объеме. Факт нарушения она признает, раскаивается, правонарушение совершила впервые. Указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщиков (исполнителей). Все закупки осуществлены, нужды учреждения удовлетворены. Сумма штрафа является для нее неподъемной. У нее на иждивении находятся 2 детей, а также имеются кредиты. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Министерства финансов Кировской области Х. в судебном заседании пояснила, что состав правонарушения имеется, просила постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 9, ч. 11 ст.94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта. Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» п. 3 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} по результатам электронного аукциона КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (поставщик) заключен контракт {Номер изъят} на поставку товара на общую сумму 35102,41 руб. Номер реестровой записи контракта {Номер изъят}.

В соответствии с п.1.1 контракта поставщик обязуется передать товар в соответствии со Спецификацией, являющейся Приложением к контракту, а заказчик обязуется обеспечить принятие товара и его оплату.

Согласно п.2.2 контракта датой поставки партии товара является дата приемки партии товара заказчиком и подписания накладных. 

Оплата за поставленный товар предусмотрена в течение 30 календарных дней после получения платежно-расчетных документов (п.3.4 контракта).

В соответствии с товарными накладными {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята} приемка товара по контракту осуществлена в полном объеме {Дата изъята}. 

Оплата товара по контракту также произведена, контракт был полностью исполнен {Дата изъята}.

Однако, ФИО1 (ответственной за размещение отчетов на основании приказа {Номер изъят} от {Дата изъята}) отчет об исполнении указанного выше контракта в единой государственной системе размещен лишь {Дата изъята}, то есть за пределами срока, установленного подпунктом «б» п. 3 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения отчет об исполнении контракта.

Кроме того, ФИО1 несвоевременно были размещены отчеты в единой государственной системе по контрактам: от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными судом письменными материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у суда при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, отношение ФИО1 к совершенному правонарушению, факт ее привлечения к административной ответственности впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, отсутствие доказательств того, что совершенным правонарушением правонарушитель причинила существенный вред или создала существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, учитывая, что выявленные нарушения в настоящее время устранены в полном объеме, в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, признает совершенное правонарушение малозначительным, в связи с чем освобождает правонарушителя от административной ответственности и ограничивается устным замечанием, что также является мерой воздействия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела контроля в сфере государственных закупок министерства финансов Кировской области К. от {Дата изъята} {Номер изъят} по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении работника контрактной службы КОГБУЗ «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности освободить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Грухина