Дело № 2-1470/2025

УИД 58RS0008-01-2025-003046-95

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Нуштаевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что оно является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 

03.03.2025 в Управление из Министерства сельского хозяйства Пензенской области поступило письмо от 28.02.2025 №, содержащее перечень участников оборота товаров легкой промышленности, осуществляющие реализацию данной продукции без применения «Разрешительного режима» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения информации, содержащейся в данном письме, получены сведения, зафиксированные в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, о выявлении участника оборота товаров легкой промышленности – ИП ФИО1, у которого доля продаж с разрешительным режимом составляет 0%.

При анализе полученной информации установлено, что ИП ФИО1 в торговом объекте – 

<

адрес>, осуществляет розничную реализацию товаров легкой промышленности, при этом имеют место факты неисполнения требований об обязательной проверке статуса кода маркировки перед продажей товаров легкой промышленности.

Полученные Управлением сведения о зафиксированных в ГИС МТ случаях розничной продажи в торговом объекте ИП ФИО1 товаров легкой промышленности без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»), указывают на необходимость принятия мер по обеспечению продавцами соблюдения обязательных требований, определения причин и условий, способствовавших неоднократному совершению нарушений для их оперативного устранения.

26.03.2025 ИП ФИО1 направлено информационное письмо по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере оборота товаров легкой промышленности, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, как профилактическое мероприятие с целью повышения информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.

22.05.2025 в Управление из Министерства сельского хозяйства Пензенской области поступило письмо от 21.02.2025 №, содержащее перечень участников оборота товаров легкой промышленности, осуществляющие реализацию данной продукции без применения «Разрешительного режима».

По результатам рассмотрения информации, содержащейся в данном письме, получены сведения, зафиксированные в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, о выявлении участника оборота товаров легкой промышленности – ИП ФИО1, у которого доля продаж с разрешительным режимом составляет 0%.

При анализе полученной информации установлено, что ИП ФИО1, в торговом объекте – 

<

адрес> осуществляет розничную реализацию товаров легкой промышленности, при этом имеют место факты неисполнения требований об обязательной проверке статуса кода маркировки перед продажей товаров легкой промышленности, установленных Постановлением №1944.

О случаях аналогичных нарушений требований «Разрешительного режима» при реализации товаров легкой промышленности ИП ФИО1 ранее направлено информационное письмо исх. № от 26.03.2025, однако, меры не приняты, нарушения носят систематический характер.

В связи с тем, что фактически полученное ИП ФИО1 информационное письмо оставлено без внимания, не предпринято никаких действий по устранению ранее установленных нарушений, Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.06.2025 № и предложено ИП ФИО1 незамедлительно принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товаров легкой промышленности в ассортименте, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации: не допускать несоблюдение «Разрешительного режима на кассе», в том числе неисполнение требования об обязательном проведении проверки допустимости продажи каждой маркированной единицы товара легкой промышленности при каждом случае ее розничной продажи.

Управлением приняты необходимые меры профилактического характера в целях стимулирования добровольного соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, но ИП ФИО1 продолжает систематически осуществлять розничную реализацию товаров легкой промышленности с нарушениями без учета рекомендаций Управления.

Основываясь на положениях ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Пензенской области просит судобязать ответчика - ИП ФИО1 прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации товаров легкой промышленности без представления винформационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота товаров легкой промышленности в соответствии с правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям товаров легкой промышленности без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ.Обязать ответчика - ИП ФИО1 в случае удовлетворения искового заявления довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, до судебного заседания представил письменное заявление о признании исковых требований.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ судом постановлено рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФот 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»).

В силу п. 1 ст. 13 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований.

В соответствии с обязательным требованием ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Согласно п. 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», участники оборота товаров, определенные данными правилами, предоставляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее – ФИО2), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее – Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в информационной системе маркировки.

Пунктами 1-5 раздела IX Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу товаров легкой промышленности, а именно:

1. Продажа товара, сведения о маркировке средствами идентификации которого отсутствуют в информационной системе мониторинга

2. Продажа товара, который на момент проверки (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) участником оборота товаров случаев запрета продажи выведен из оборота

3. Продажа товара, запрещенного или приостановленного для реализации (по статусу кода идентификации в информационной системе мониторинга) по решению органов государственного контроля (надзора), принятому в пределах установленных полномочий

4. Продажа товара при отсутствии в информационной системе мониторинга сведений о его вводе в оборот (за исключением случаев первичной возмездной или безвозмездной передачи товара от производителя конечному потребителю)

5. Продажа товара с кодом проверки, который не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату, установленным Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации, утвержденными постановлением №1956.

Таким образом, разрешительный режим на ККТ введен, чтобы блокировать на кассе продажу маркированных товаров, у которых есть проблемы с кодами DataMatrix, что не исключает их нахождение в нелегальном обороте.

Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (п. 5 Правил применения запрета продажи товаров), в отношении товаров легкой промышленности такой запрет определен с 1 ноября 2024 (раздел IX Перечня случаев).

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление №1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:

- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне;

- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров;

- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

- пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и (или) техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга (далее – запрос на онлайн - проверку).

Однако в нарушение обязательных требований Правил применения запрета продажи товаров пользователь кассы может продать товар с кодом маркировки, не прошедшим проверку в рамках разрешительного режима, что возможно в случаях, когда участником оборота не обеспечена установка необходимого программного обеспечения ККТ, а также не исключается техническая возможность отмены обязательной блокировки кассы при работе по «Разрешительному режиму».

В случае если участник оборота, осуществляющий розничную продажу товаров легкой промышленности с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением №1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (вцелях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.

Маркировка «Честный знак» обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид изделия, целевой пол, размер изделия, место и дату её производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара. 

ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код – DataMatrix на товаре подтверждён системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.

Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.

Продажа потребителям продукции, вызывающей сомнения в легальности происхождения, ее качестве и безопасности, указывает на признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей, так как дальнейшее использование продукции «из теневого оборота» с высокой степенью вероятности может привести к наступлению крайне неблагоприятных последствий для здоровья потребителей.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.

Как следует из материалов дела, 03.03.2025 в Управление из Министерства сельского хозяйства Пензенской области поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. №), содержащее перечень участников оборота товаров легкой промышленности, осуществляющие реализацию данной продукции без применения «Разрешительного режима» по состоянию на 27.02.2025.

По результатам рассмотрения информации, содержащейся в данном письме, получены сведения, зафиксированные в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее – ГИС МТ), о выявлении участника оборота товаров легкой промышленности – ИП ФИО1, у которого доля продаж с разрешительным режимом составляет 0%.

При анализе полученной информации установлено, что ИП ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>), в торговом объекте – 

<

адрес>, осуществляет розничную реализацию товаров легкой промышленности, при этом имеют место факты неисполнения требований об обязательной проверке статуса кода маркировки перед продажей товаров легкой промышленности, установленных Постановлением Правительством Российской Федерации от 21.11.2023 №1944.

Полученные Управлением сведения о зафиксированных в ГИС МТ случаях розничной продажи в торговом объекте ИП ФИО1 товаров легкой промышленности без осуществления проверки реализуемого товара на кассе, без направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»), указывают на необходимость принятия мер по обеспечению продавцами соблюдения обязательных требований, определения причин и условий, способствовавших неоднократному совершению нарушений для их оперативного устранения.

26.03.2025 ИП ФИО1 направлено информационное письмо по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства в сфере оборота товаров легкой промышленности, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (исх. №), как профилактическое мероприятие с целью повышения информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению.

22.05.2025 в Управление из Министерства сельского хозяйства Пензенской области поступило письмо от 21.02.2025 № (вх. №), содержащее перечень участников оборота товаров легкой промышленности, осуществляющие реализацию данной продукции без применения «Разрешительного режима».

По результатам рассмотрения информации, содержащейся в данном письме, получены сведения, зафиксированные в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, о выявлении участника оборота товаров легкой промышленности – ИП ФИО1, у которого доля продаж с разрешительным режимом составляет 0%.

Установлено, что ИП ФИО1, в торговом объекте – 

<

адрес> осуществляет розничную реализацию товаров легкой промышленности, при этом имеют место факты неисполнения требований об обязательной проверке статуса кода маркировки перед продажей товаров легкой промышленности, установленных Постановлением №1944.

О случаях аналогичных нарушений требований «Разрешительного режима» при реализации товаров легкой промышленности ИП ФИО1 ранее направлено информационное письмо исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, меры не приняты, нарушения носят систематический характер.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Пензенской области объявлено предостережениео недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и предложено ИП ФИО1 незамедлительно принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации товаров легкой промышленности в ассортименте, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации: не допускать несоблюдение «Разрешительного режима на кассе», в том числе неисполнение требования об обязательном проведении проверки допустимости продажи каждой маркированной единицы товара легкой промышленности при каждом случае ее розничной продажи.

Управлением приняты необходимые меры профилактического характера в целях стимулирования добровольного соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, но ИП ФИО1 продолжает систематически осуществлять розничную реализацию товаров легкой промышленности с нарушениями без учета рекомендаций Управления.

Изложенное выше свидетельствует о том, что ответчик допускает реализацию легкой промышленности без маркировки, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при этом нарушаются права потребителей на небольшую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. 

Вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ со стороны ответчика не представлено относимых и допустимых доказательств устранения нарушений требований действующего законодательства по реализации товаров легкой промышленности, установленных предостережением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные правонарушения касаются неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, приобретающих товаров легкой промышленности.

Анализируя имеющиеся по данному делу доказательства суд приходит к выводу о том, что предостережения истцом выданы в пределах компетенции данного органа, с учетом установленных при проверках нарушений прав граждан, для устранения которых истцом приняты возможные меры воздействия в отношении ответчика об устранении данных нарушений.

При этом суд учитывает, что указанные предостережения незаконными признаны не было, в связи с чем они являются обязательными для исполнения ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Ответчиком заявлено суду о признании иска. Суд принимает указанное признание, поскольку оно соответствует закону, фактическим обстоятельствам дела и не нарушает ничьих прав и законных интересов. 

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) ответчика по устранению нарушений требований законодательства по реализации товаров легкой промышленности является неправомерными, в связи с чем возлагает обязанность на ответчика исполнить требования законодательства в области реализации товаров легкой промышленности, в связи с чем возлагает обязанность на ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации товаров легкой промышленности без представления в информационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота товаров легкой промышленности в соответствии с правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям товаров легкой промышленности без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ.

Кроме того, суд считает необходимым обязать ответчика довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда через средства массовой информации или иным способом в месте оказания услуг по адресу: 

<

адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, поскольку, по мнению суда, 10 дней является наиболее разумным и приемлемым сроком для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – удовлетворить.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>) прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации товаров легкой промышленности без представления в информационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота товаров легкой промышленности в соответствии с правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям товаров легкой промышленности без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ.

Обязать ИП ФИО1 (ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРНИП 

<

данные изъяты>) в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресу: 

<

адрес>.

Разъяснить ответчику, что он вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.А. Кривозубова