Мотивированное 

решение

 

составлено 07 ноября 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Невьянск Свердловской области 23 октября 2025 года

Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Черепанина М.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Берсеневой Л.А.,

с участием: помощника Невьянского городского прокурора Рычкова М.В.,

представителя административного ответчика – администрации Невьянского муниципального округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского муниципального округа о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Невьянского муниципального округа с требованиями:

признать незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, выразившегося в необустройстве тротуара по .... в ...., являющейся муниципальной собственностью Невьянского муниципального округа;

обязать администрацию Невьянского муниципального округа оборудовать тротуары на участке автомобильной дороги по .... в ...., в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском муниципальном округе.

Установлено, что автомобильная дорога по .... в ...., является муниципальной собственность Невьянского муниципального округа. Указанная автомобильная дорога является дорогой местного значения 4 категории, имеет грунтовое покрытие, располагается в населенном пункте.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 3 названного Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов. Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

Исходя из п. 9 ст. 31 Устава Администрации Невьянского городского округа, к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных требований законов, на участке автомобильной дороги от .... до .... в ...., выявлено отсутствие тротуаров вдоль проезжей части.

Выявленные недостатки содержания автодороги являются нарушением п. 4.5.1 ГОСТ и подтверждаются протоколом осмотра от 00.00.0000.

Приведение состояния дорог в соответствии с требованиями законодательства является необходимым условием и гарантией безопасности дорожного движения на данных участках дорог, создает более высокую степень защищенности граждан от ДТП и их последствий.

Непринятие мер по надлежащему содержанию дорог может повлечь в качестве последствий угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Помощник Невьянского городского прокурора исковые требования в судебном заседании поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Невьянского городского округа возражал в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в том числе относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно разделу 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденного Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

В соответствии с приложением 10 к Приказу Росстата от 30.07.2021 № 458 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, туризмом, платными услугами населению, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» грунтовая дорога – это автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. 

Поверхность грунтовой дороги покрыта природным грунтом или грунтом с добавками других материалов. Грунтовые дороги имеют дорожные одежды переходного типа по классификации СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) или не имеют одежды вообще.

Грунтовые дороги относятся к IV категории автомобильных дорог. Для покрытия верхнего слоя таких дорог используются грунт, укрепленный или улучшенный различными скелетными добавками (щебнем, гравием, дресвой, шлаком, горелыми породами и другими местными материалами), местные каменные материалы, грунты, укрепленные местными вяжущими (гранулированными доменными шлаками, активными золами уноса и т.д.) (Таблица 8.1 "СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1029/пр) (далее – СП 99.13330.2016)).

При этом, замощение из щебня или гравия и других твердых материалов, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Дорожные покрытия из гравия и щебня устраиваются путем россыпи данных материалов непосредственно на земляное полотно, что исключает прочную связь с землей, при их переносе не теряют качеств, необходимых для дальнейшего использования.

В соответствии с выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа от 00.00.0000 *** автомобильная дорога с местоположением: ...., имеет протяженность 1822 м, имеет IV категорию, тип покрытия – щебень, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа, числится в реестре объектов муниципальной собственности как сооружение с кадастровым номером ***.

Пунктом 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ 52766-2007), установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I – III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Также указанный ГОСТ разъясняет, что к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Таким образом, у администрации Невьянского муниципального округа отсутствует обязанность по обустройству тротуара на спорной автомобильной дороге.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Невьянской городской прокуратурой проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства при эксплуатации состояния улично-дорожной сети в Невьянском городской округе, в ходе которых было установлено, что на участке автомобильной дороги, местного значения, 4 категории, в грунтовом исполнении, от .... до .... в ...., отсутствует тротуар.

Выявленный недостаток содержания автодороги (отсутствие тротуара), по мнению административного истца, является нарушением п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», и основанием для удовлетворения заявленных требований.

Однако, суд считает данные доводы не обоснованными и не состоятельными.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 00.00.0000 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение закона закреплено в подп. 6 п. 1 ст. 6 Устава Невьянского городского округа.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Невьянского муниципального округа от 00.00.0000 ***, автомобильная дорога с местоположением: ...., имеет протяженность 1822 м, IV категорию, тип покрытия – щебень, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Невьянского муниципального округа, числится в реестре объектов муниципальной собственности как сооружение с кадастровым номером *** и земельные участки с кадастровыми номерами *** и ***. Сооружение с кадастровым номером *** находится в оперативном управлении МКУ «ЕДДС НМО», земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** находятся в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «ЕДДС НМО» (л.д.53).

Из информационного письма начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Невьянский» следует, что 00.00.0000 Госавтоинспекцией проведено обследование эксплуатационного состояния автодорог, в том числе .... в .... покрытие проезжей части дороги соответствует требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.13-14).

Также из ответа на требование следует, что дорога по .... в грунтовом исполнении, ширина проезжей части на зауженных участках составляет 4 метра, в связи с чем мероприятия по устройству тротуара могут быть выполнены при реконструкции (л.д.11).

Из ответа на запрос главы Невьянского муниципального округа следует, что исторически сложившаяся недостаточная ширина земельного участка между частными домами, отведенного под дорожное полотно, не позволяет разместить одновременно двухполосную проезжую часть, тротуар и систему ливневой канализации. Также дорога по .... является грунтовой местного значения IV категории (л.д.7-8).

Статьей 2 Федерального закона 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. 

В Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.03.2021 № 121-ст, даны разъяснения терминов дорожной одежды: 3.4 дорожная одежда капитального типа - Дорожная одежда, обладающая наиболее высокой работоспособностью (максимальные уровни надежности и коэффициенты прочности), соответствующей условиям движения, категории автомобильной дороги и срокам их службы, применяемая на автомобильных дорогах категорий I-IV; 3.5 дорожная одежда облегченного типа - Дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности; 3.6 дорожная одежда переходного типа - Дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V.

Из пособия по строительству покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов из грунтов, укрепленных вяжущими материалами к СНиП 3.06.03-85 и СНиП 3.06.06-88 следует, что для укрепления естественных и искусственных грунтов применяют следующие основные вяжущие материалы: портландцемент, шлакопортландцемент, пуццолановый портландцемент, известково-шлаковый цемент, а также другие виды цементов; известь молотую негашеную, известь гидратную, известь гидрофобизированную 1-го и 2-го сортов; битумы нефтяные дорожные жидкие; битумы сланцевые жидкие; нефти высокосмолистые; эмульсии дорожные битумные; битумные пасты; дегти каменноугольные дорожные; каменноугольные смолы; карбамидоформальдегидные смолы.

Исходя из вышеизложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обустройству тротуара на спорном участке дороги, которая относится к IV категории дорог, имеет грунтовое покрытие, не относящееся к твердому. При этом требования действующего законодательства не содержат обязательного устройства тротуаров на дорогах данного типа (с грунтовым покрытием).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Невьянского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, предъявленного к администрации Невьянского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Невьянского муниципального округа, выразившегося в необустройстве тротуара по .... в ...., являющейся муниципальной собственностью Невьянского муниципального округа, а также возложении обязанности оборудовать тротуары на участке автомобильной дороги по .... в ...., в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательное форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд. 

Председательствующий –