Дело № 7–445/2024

РЕШЕНИЕ

2 июля 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Михайловского района ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 26 декабря 2023 года юридическое лицо – администрация Михайловского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 2 мая 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, глава администрации Михайловского района ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи незаконно и не соответствует обстоятельствам дела; требование судебного пристава-исполнителя вручено почтальоном администрации по истечении срока его исполнения 13 декабря 2023 года; сведения в отчете об отслеживании заказного письма с требованием некорректные; в случае получения требования администрацией 8 декабря 2023 года, оставшийся срок для исполнения решения суда неразумный; администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении субвенций, выделяемых администрации для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; в 2019 году администрацией предоставлены жилые помещения 4 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году – 6 лицам, в 2021 году – 6 лицам; доведенный до бюджета района объем финансирования в 2023 году администрацией реализован; в 2021–2023 годах администрацией проводились электронные аукционы по приобретению жилых помещений, большинство из которых не состоялись в виду отсутствия заявок; в 2022 и 2023 годах администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении стоимости одного квадратного метра; в Михайловском районе отсутствуют жилые помещения, подходящие для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; с 2020 года по 2023 год администрацией жилищными сертификатами обеспечено 9 лиц; Ф.И.О.4 также претендует на жилищный сертификат; администрацией принимает все возможные меры для исполнения решения суда, вместе с тем решение суда не исполнено по независимым от администрации обстоятельств; в действиях (бездействии) администрации Михайловского района отсутствует вина и состав вмененного правонарушения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Михайловского района, представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Михайловского районного суда Амурской области от 23 августа 2021 года на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.5 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим нормам, площадью не менее 33 кв.м. на территории Михайловского района Амурской области по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения суда 8 декабря 2021 года выдан исполнительный лист 

<

номер>.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 11 января 2022 года в отношении администрации Михайловского района возбуждено исполнительное производство 

<

номер>–ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 27 июня 2022 года администрация Михайловского района подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 15 августа 2022 года.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 2 ноября 2023 года исполнительное производство 

<

номер>–ИП передано в СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области.

Администрации Михайловского района неоднократно вручались требования об исполнении решения Михайловского районного суда Амурской области от 23 августа 2021 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11 декабря 2023 года требование исполнительного листа 

<

номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Михайловского района дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15 декабря 2023 года (л.д. 135); исполнительным листом (л.д. 91–92); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11 января 2022 года (л.д. 93–94); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27 июня 2022 года (л.д. 98); требованием от 22 ноября 2023 года (л.д. 128) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Михайловского района обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Михайловского района назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что требование судебного пристава-исполнителя вручено почтальоном администрации по истечении срока его исполнения 13 декабря 2023 года; сведения в отчете об отслеживании заказного письма с требованием некорректные, являются несостоятельными в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что требование судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2023 года направлено администрации Михайловского района 7 декабря 2023 года по адресу ее местонахождения: 

<

адрес>, вручено представителю администрации 8 декабря 2024 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 

<

номер> (л.д. 128, 147).

Оснований полагать, что при вручении администрации Михайловского района почтового отправления с требованием судебного пристава-исполнителя допущены нарушения Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 апреля 2023 года № 382, и Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21 июня 2022 № 230-п, не имеется, доказательства обратного в материалах дела не представлены.

При этом, судьей городского суда в решении правильно указано о том, что дата регистрации требования судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2023 года в администрации Михайловского района в качестве входящего документа (13 декабря 2023 года), не может подменять собой юридический факт получения копии документа уполномоченным работником юридического лица от работника отделения связи, что фиксируется в почтовом уведомлении о вручении с указанием даты.

Доводы жалобы о том, что решение судьи незаконно и не соответствует обстоятельствам дела; в случае получения требования администрацией 8 декабря 2023 года, оставшийся срок для исполнения решения суда неразумный; администрация неоднократно обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении субвенций, выделяемых администрации для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; в 2019 году администрацией предоставлены жилые помещения 4 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 году – 6 лицам, в 2021 году – 6 лицам; доведенный до бюджета района объем финансирования в 2023 году администрацией реализован; в 2021–2023 годах администрацией проводились электронные аукционы по приобретению жилых помещений, большинство из которых не состоялись в виду отсутствия заявок; в 2022 и 2023 годах администрация обращалась в министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой об увеличении стоимости одного квадратного метра; в Михайловском районе отсутствуют жилые помещения, подходящие для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; с 2020 года по 2023 год администрацией жилищными сертификатами обеспечено 9 лиц; Ф.И.О.4 также претендует на жилищный сертификат; администрацией принимает все возможные меры для исполнения решения суда, вместе с тем решение суда не исполнено по независимым от администрации обстоятельств; в действиях (бездействии) администрации Михайловского района отсутствует вина и состав вмененного правонарушения, являются несостоятельными в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, требованием судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 22 ноября 2023 года, врученным представителю администрации 8 декабря 2023 года, администрации Михайловского района установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 декабря 2023 года.

Из материалов дела следует, что в 2021 году из областного бюджета бюджету Михайловского района выделены субвенции для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 

<

данные изъяты> рублей, в 2022 году – 

<

данные изъяты> рублей, в 2023 году – 

<

данные изъяты> рублей. Из жалобы следует, что в 2021 году администрацией предоставлены жилые помещения 6 лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также, что субвенции, выделенные Михайловскому району в 2022 году, администрацией не реализованы в полном объеме, 

<

данные изъяты> рублей возвращены в бюджет Амурской области, субвенции, выделенные в 2023 году, реализованы в полном объеме.

Вместе с тем, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные Михайловскому району для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2021–2023 годах, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.4, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.5 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что администрацией Михайловского района с момента вступления решения суда в законную силу, до последнего дня срока, установленного в требовании от 22 ноября 2023 года, приняты все возможные меры для исполнения решения суда, не имеется.

Отсутствие в жилищном фонде района подходящих жилых помещений, выдача администрацией Михайловского района жилищных сертификатов и проведение администрацией электронных аукционов на заключение контрактов по приобретению жилых помещений для предоставления лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, само по себе не свидетельствует о том, что данные меры являются исчерпывающими, своевременными и принятыми в рамках исполнения требования по возбужденному 11 января 2022 года исполнительному производству 

<

номер>–ИП, а также не освобождает администрацию от возложенной на нее решением суда обязанности по обеспечению Ф.И.О.4 жилым помещением.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с правовой позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16–2692/2021 и др.).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13–П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Михайловского района всех возможных, своевременных и необходимых мер для предоставления Ф.И.О.5 благоустроенного жилого помещения в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11 декабря 2023 года, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, должностным лицом, судьей городского суда сделан правильный вывод о доказанности виновности администрации Михайловского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие главы администрации Михайловского района ФИО1 с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 2 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Михайловского района оставить без изменения, а жалобу главы администрации Михайловского района ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.14 – 30.17 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук