44OS0000-01-2025-000101-29

дело № 3а-46/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Кострома

Костромской областной суд в составе 

председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,

с участием прокурора Петрова К.Д.,

при секретаре Сайкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 и ФИО2 к окружной избирательной комиссии по выборам депутата Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, исполняющей полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 6 и № 4, об оспаривании постановлений от 28 июля 2025 года № 154 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1» и № 155 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Костромской областной Думы от 15 июня 2025 года № 1232 на 14 сентября 2025 года назначены выборы депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 16 июня 2025 года № 834 сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутата Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 16 июня 2025 года № 837 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 4 и № 6 возложены на окружную избирательную комиссию по выборам депутата Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (далее также – окружная избирательная комиссия).

Постановлениями окружной избирательной комиссии от 28 июля 2025 года № 154 и № 155 отказано в регистрации кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1 и по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области», по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Закон N 67-ФЗ), пунктом 3 части 2 статьи 81 Закона Костромской области от 19.10.2018 г. N 451-6-ЗКО "Избирательный кодекс Костромской области" (несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»).

Отказывая в регистрации кандидатов, окружная избирательная комиссия исходила из того, что в собраниях местных отделений Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, состоявшихся 20 июня 2025 года по вопросам избрания делегатов на Конференцию Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области, назначенную на 23 июня 2025 года, участвовали 16 человек, являющихся членами Всероссийской Политической партии «Единая Россия» (далее также – ВПП «Единая Россия»), что было квалифицировано окружной избирательной комиссией как нарушение требований законодательства Российской Федерации о деятельности политических партий, повлёкшее отсутствие необходимого кворума на собраниях местных отделений и соответственно непосредственно на Конференции регионального отделения. 

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с названными административными исками, полагая незаконным отказ в регистрации, просят отменить данные постановления и возложить на окружную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать административных истцов кандидатами в депутаты.

В обоснование несогласия с оспариваемыми постановлениями указали, что никто из участников общих собраний местных отделений не являлся членом ВПП «Единая Россия», все участники собраний являются членами Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, по каждому участнику собрания имеется заявление-анкета о принятии в члены партии, в котором указано о том, что лицо не является членом других партий. Часть участников собраний подтвердила своё прежнее членство в ВПП «Единая Россия», которое было прекращено в период 2014-2016 годов на основании их личных письменных заявлений, после чего не было взаимодействия этих лиц с указанной партией. 

Оспариваемые постановления основаны на заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области от 23 июля 2025 года № 117-зкл. Однако с этим документом комиссия не ознакомила административных истцов, чем нарушила их права и законные интересы как кандидатов, предусмотренные пунктами 3-4 статьи 20 Закона N 67-ФЗ.

По результатам проведённых Управлением Министерства юстиции РФ по Костромской области в 2020 и 2025 годах проверок Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области не извещалось о нарушениях требований пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» в части недопустимости членства гражданина более чем в одной политической партии.

Отказами в регистрации нарушено право административных истцов быть избранными в органы государственной власти.

Данные административные исковые заявления приняты к производству суда с возбуждением по ним административных дел № 3а-46/2025 и № 3а-47/2025, которые определением Костромского областного суда от 04 августа 2025 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области, Костромское Региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», избирательная комиссия Костромской области.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1 и ФИО2, а также заинтересованного лица Регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области – адвокат Саакадзе В.Г. и Прокофьев М.А. заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указали, что порядок выдвижения кандидатов был проверен избирательной комиссией Костромской области при заверении списка кандидатов, нарушений установлено не было. В связи с этим окружная избирательная комиссия не имела права отказывать в регистрации по основанию несоблюдения требований к выдвижению кандидата, учитывая, что постановление о заверении списка кандидатов принято вышестоящей избирательной комиссией, не отменено и не оспорено, а срок для его обжалования истёк. Представленными в дело документами подтверждается наличие кворума на собраниях местного отделения по Фабричному району г. Костромы и Костромского местного отделения, что позволяет говорить о правомочности Конференции регионального отделения. Просили вынести частное определение в адрес Управления Минюста России по Костромской области, указав на недопустимость вмешательства в избирательный процесс за пределами полномочий, установленных законом.

Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии ФИО3 и ФИО20, представители заинтересованных лиц избирательной комиссии Костромской области ФИО21 и ФИО22, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области ФИО23 и ФИО24 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Костромского Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО25 оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петрова К.Д., полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Закон N 67-ФЗ).

Требования к выдвижению кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями закреплены в статье 35 названного закона, согласно пункту 2 которой выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также – Закон о политических партиях).

Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, указано несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях.

Как видно из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 28 июня и 19 июля 2025 года предоставили в окружную избирательную комиссию документы соответственно для выдвижения и регистрации кандидатами в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 6 и № 4 соответственно.

Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 27 июня 2025 года № 873 заверен список кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области» по одномандатным избирательным округам № 4 (ФИО2) и № 6 (ФИО1).

24 июля 2025 года в окружную избирательную комиссию из избирательной комиссии Костромской области поступили для использования в работе документы, касающиеся выдвижения Региональным отделением Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в том числе копии протоколов Общих собраний местных отделений политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области от 20 июня 2025 года, копия протокола Конференции регионального отделения данной партии от 23 июня 2025 года, сведения о местных отделениях партии и копия заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июля 2025 года № 117-зкл, составленного по обращению избирательной комиссии Костромской области от 18 июля 2025 года.

Из представленных окружной избирательной комиссии документов следовало, что в Региональном отделении политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области создано 4 местных отделения:

- Костромское местное отделение, на учёте в котором состоят 9 членов политической партии;

- местное отделение Заволжского района города Костромы (35 членов);

- местное отделение Центрального района города Костромы (61 член);

- местное отделение Фабричного района города Костромы (45 членов).

20 июня 2025 года проведены общие собрания местных отделений, на которых выбраны делегаты на Конференцию регионального отделения партии, созванную на 23 июня 2025 года, по норме представительства, установленной Советом регионального отделения партии, 2 делегата от одного местного отделения. 

На Конференции регионального отделения партии, в которой участвовали все 8 избранных делегатов от местных отделений партии, принято решение о выдвижении региональным отделением списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам в следующем составе:

одномандатный избирательный округ № 4 – ФИО2 Леонидович;

одномандатный избирательный округ № 6 – ФИО1. 

В общем собрании Костромского местного отделения 20 июня 2025 года участвовали 5 членов отделения, являющихся членами Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.

В тоже время в общих собраниях трёх других местных отделений, проведённых в ту же дату, принимали участие, в том числе члены ВПП «Единая Россия»:

- общее собрание местного отделения Заволжского района города Костромы – 19 участников, 6 из которых являются членами ВПП «Единая Россия» (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);

- общее собрание местного отделения Центрального района города Костромы – 32 участника, 5 из которых являются членами ВПП «Единая Россия» (ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14);

- общее собрание местного отделения Фабричного района города Костромы – 24 участника, 5 из которых являются членами ВПП «Единая Россия» (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19).

Ввиду участия в общих собраниях местных отделений по Заволжскому, Центральному и Фабричному районам города Костромы членов ВПП «Единая Россия» Управление Минюста РФ по Костромской области в указанном заключении сделало вывод о невозможности учета голосов этих участников собраний при подсчетах результатов голосования и соответственно об отсутствии кворума на данных собраниях, что, в свою очередь, повлекло отсутствие кворума на Конференции регионального отделения, проведённой 23 июня 2025 года, поскольку только 2 из 8 делегатов имели право голоса, подлежащего учету.

Основываясь на заключении Управления Минюста РФ по Костромской области и иных документах, представленных избирательной комиссией Костромской области, окружная избирательная комиссия посчитала нарушенными пункт 6 статьи 23, пункт 2 статьи 25 Закона о политических партиях (участие в общих собраниях местных отделений граждан, являвшихся членами иной политической партии), пункт 4 статьи 5 и пункты 7, 9 статьи 29 Устава партии, что повлекло неправомочность этих общих собраний, а, следовательно, и Конференции, проведённой 23 июня 2025 года, свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, что в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации.

При этом из оспариваемых постановлений и заключения Управления Минюста России по Костромской области от 23 июля 2025 года № 117-зкл следует, что расчет кворума общих собраний местных отделений производился от списочного состава членов отделения, то есть без уменьшения общего количества членов отделения, от которого считается кворум, на количество лиц, являющихся членами ВПП «Единая Россия».

В соответствии с положениями Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт 1, подпункт «и» пункта 2 статьи 21).

Решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (пункты 2, 6 статьи 25).

Уставом Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ предусмотрено, что участниками общего собрания местного отделения являются члены партии, состоящие на учете в данном местном отделении (абзац 4 пункта 1 статьи 44 Устава Партии). 

Общее собрание местного отделения считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины членов Партии, состоящих на учете в данном местном отделении (абзац 2 пункта 9 статьи 44).

Решения общего собрания местного отделения принимаются его участниками большинством голосов от числа присутствующих на правомочном общем собрании его участников (абзац 3 пункта 9 статьи 44).

Делегаты на Конференцию регионального отделения избираются Общими собраниями местных отделений партии, входящих в состав данного регионального отделения, из числа членов партии, состоящих на учете в данном региональном отделении по норме представительства, установленной Советом регионального отделения (пункт 7 статьи 29).

Конференция регионального отделения считается правомочной, если в её работе принимают участие более половины от всех избранных на неё делегатов, при условии, что в её работе участвует не менее половины делегатов, представляющих местные отделения и не менее пятидесяти процентов членов Партии, состоящих на учете непосредственно в региональном отделении Партии и не учитываемых в составе местных отделений Партии. Решения Конференции регионального отделения принимаются её делегатами большинством голосов от числа присутствующих на правомочной Конференции регионального отделения её делегатов (абзац 1 и 3 пункта 9 статьи 29).

Из документов, представленных суду Костромским региональным отделением ВПП «Единая Россия» следует, что из 150 членов, состоящих на учете в Региональном отделении политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области, 23 человека являются членами ВПП «Единая Россия» (ФИО14, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО36, ФИО17, ФИО16, ФИО18, ФИО37, ФИО38, ФИО15, ФИО19, ФИО39, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО40, ФИО7, ФИО4, ФИО41, ФИО42, ФИО47

Вступление указанных лиц в партию «Единая Россия» в 2005-2007 годах подтверждается как сведениями Единого реестра членов данной партии, так и копиями заявлений этих лиц о приёме в члены партии, выписками из протоколов заседаний (протоколами заседаний) местного Политического совета Костромского городского местного отделения ВПП «Единая Россия».

Согласно положениям Закона о политических партиях членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункты 1, 2, 3, 6 статьи 23).

Условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов, порядок учета членов политической партии определяются уставом политической партии (подпункты «в, г» пункта 2 статьи 21).

Согласно Уставу ВПП «Единая Россия» ведение регионального учета членов Партии обеспечивается Региональным исполнительным комитетом регионального отделения Партии на основе Единого реестра Партии (пункт 4.1.4.2).

Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием (Советом) первичного отделения, местным или Региональным политическим советом, Президиумом регионального политического совета, а в отдельных случаях – Генеральным советом Партии или его президиумом и принятия ими соответствующего решения (пункт 4.2.1.2).

Прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения, - со дня его утверждения. В случае подачи личного письменного заявления о выходе из партии членство в Партии наступает со дня регистрации заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункты 4.3.1-4.3.3, 4.3.7).

Достоверных доказательств, подтверждающих подачу вышеуказанными лицами личных письменных заявлений о выходе из партии «Единая Россия» либо принятии уполномоченными органами партии решений об исключении этих лиц из членов партии участвующими в деле лицами суду не представлено.

В связи с этим, учитывая приведённые положения Закона о политических партиях и Устава партии «Единая Россия», суд приходит к выводу о том, что указанные выше лица (23 человека) являются членами партии «Единая Россия».

Представленные в дело копии заявлений указанных выше лиц о приёме в члены Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, копии решения заседания Президиума Высшего Совета данной партии от 19 июля 2018 года, протокола заседания Совета Регионального отделения партии в Костромской области от 24 мая 2019 года, решения Совета Костромского регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ от 24 мая 2019 года, протокола Конференции регионального отделения Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области от 29 ноября 2023 года, свидетельствующие о приёме данных граждан в партию СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, не позволяют утверждать о прекращении членства этих лиц в партии «Единая Россия», поскольку Устав партии «Единая Россия» не содержит положений, предусматривающих автоматическое исключение из членов партии (без принятия уполномоченными органами соответствующего решения) в случае вступления в другую политическую партию. В пункте 4.3.2 Устава указано, что вступление в другую политическую партию является лишь основанием для рассмотрения вопроса об исключении из партии уполномоченным органом.

Устав Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ вопросы членства в партии «Единая Россия» не регулирует.

Поскольку в силу пункта 6 статьи 23 Закона о политических партиях гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, а в силу пункта 4 статьи 5 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ членами данной партии не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся членами других политических партий, то, соответственно, голоса лиц, принимавших участие в общих собраниях местных отделений партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ по Заволжскому, Центральному и Фабричному районам города Костромы, состоящих на учете в Региональном отделении Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области и одновременно являющихся членами партии «Единая Россия», не могут учитываться при подсчете результатов голосования на общем собрании.

Невозможность учесть голос такого лица при принятии общим собранием решений означает отсутствие у этого лица права на принятие решений. Соответственно, отсутствие права на принятие решений, несмотря на учет лица в местном отделении, не позволяет определять правомочность общего собрания этого отделения с учетом такого лица.

В связи с этим суд не может согласиться с расчетом кворума общих собраний местных отделений, произведённым окружной избирательной комиссией, полагает, что расчет кворума следует производить исходя из списочного состава членов отделения за вычетом лиц, являющихся одновременно членами партии «Единая Россия».

Из сведений, представленных заинтересованным лицом Костромским региональным отделением ВПП «Единая Россия» и списочного состава местных отделений Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ следует, что из 61 члена местного отделения Центрального района 5 человек являются членами партии «Единая Россия» (ФИО11, ФИО12, ФИО10, ФИО13, ФИО14), соответственно кворум для общего собрания составляет 29 человек ((61-5) : 2 +1).

В общем собрании местного отделения, состоявшемся 20 июня 2025 года, приняло участие 32 человека, из которых 5 человек (все указанные выше лица) являются членами партии «Единая Россия». Соответственно, количество правомочных членов составило 27 человек, что свидетельствует об отсутствии кворума на собрании.

Из 35 членов местного отделения Заволжского района 9 человек являются членами партии «Единая Россия» (ФИО4, ФИО39, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО41 и ФИО42), соответственно кворум для общего собрания составляет 14 человек ((35-9) : 2 +1).

В общем собрании местного отделения, состоявшемся 20 июня 2025 года, приняло участие 19 человек, из которых 6 человек (ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО7) являются членами партии «Единая Россия». Соответственно, количество правомочных членов составило 13 человек, что свидетельствует об отсутствии кворума на собрании.

Следовательно, в отсутствие кворума на общих собраниях местных отделений Центрального и Заволжского районов избранные на этих собраниях делегаты не могут считаться правомочными участниками Конференции, состоявшейся 23 июня 2025 года.

Из 45 членов местного отделения Фабричного района 9 человек являются членами партии «Единая Россия» (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО43), соответственно кворум для общего собрания составляет 19 человек ((45-9) : 2 +1).

В общем собрании местного отделения, состоявшемся 20 июня 2025 года, приняло участие 24 человека, из которых 5 человек (ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19) являются членами партии «Единая Россия». Соответственно, количество правомочных членов составило 19 человек, что, вопреки доводам административного ответчика, свидетельствует о наличии кворума на собрании, а, следовательно, правомочности решения собрания по избранию делегатов на Конференцию от этого отделения.

Никто из 9 членов Костромского местного отделения не является членом партии «Единая Россия», соответственно кворум для общего собрания составляет 5 человек (9:2 + 1). В общем собрании местного отделения, состоявшемся 20 июня 2025 года, приняло участие 5 человек, что свидетельствует о наличии кворума на собрании, а, следовательно, правомочности решения собрания по избранию делегатов на Конференцию от этого отделения.

С учетом изложенного, 4 из 8 делегатов, избранных общими собраниями местных отделений партии, являлись правомочными участниками Конференции регионального отделения, состоявшейся 23 июня 2025 года, что в силу положений пункта 9 статьи 29 Устава Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ не позволяет признать правомочной саму Конференцию, поскольку согласно данному пункту Конференция считается правомочной, если в её работе принимают участие более половины от всех избранных на неё делегатов, что исходя из установленной нормы представительства от каждого отделения (по 2 делегата) составляет 5 человек.

Отсутствуют основания согласиться с доводами представителей административных истцов, основанными на положениях той же нормы Устава, о том, что для правомочности Конференции достаточно 4 делегатов, что составляет не менее половины делегатов, представляющих местные отделения.

На Конференцию было избрано 8 делегатов, по 2 от каждого отделения, а потому именно от этого количества избранных лиц следует считать кворум Конференции. 

Предусмотренное в указанной норме Устава условие правомочности Конференции при наличии не менее половины делегатов, представляющих местные отделения, следует признать юридически значимым только в том случае, если имеются члены партии, состоящие на учете непосредственно в региональном отделении партии и не учитываемые в составе местных отделений. Однако такие члены партии в Костромском региональном отделении отсутствуют.

Неправомочность Конференции регионального отделения, проведённой 23 июня 2025 года, которой выдвинут список кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, что является законным основанием для отказа в регистрации кандидата.

В связи с этим отсутствуют основания для признания оспариваемых постановлений незаконными и возложения на административного ответчика обязанности зарегистрировать административных истцов кандидатами в депутаты.

Не имеется оснований полагать, что окружная избирательная комиссия превысила свои полномочия, поскольку не было отменено или признано незаконным постановление избирательной комиссии Костромской области от 27 июня 2025 года № 873 о заверении списка кандидатов в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Костромской области» по одномандатным избирательным округам.

В статье 38 Закона N 67-ФЗ содержатся положения, регулирующие вопросы регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядка назначения референдума.

При этом в пункте 18 данной статьи прямо указано, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В продолжение данной нормы соответствующее основание отказа в регистрации (для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях") предусмотрено в подпункте «б» пункта 24 указанной статьи, что свидетельствует о наличии права у окружной избирательной комиссии отказать в регистрации ввиду несоблюдения требований к выдвижению кандидата.

На наличие у избирательной комиссии права отказать в регистрации кандидата по указанному основанию указано также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.10.2020 г. N 43-П.

Положением об учете членов ВПП «Единая Россия», порядке приёма в Партию, выхода из Партии, порядке исключения из Партии и приостановления членства в Партии (далее также – Положение об учете) установлено, что региональные отделения партии должны один раз в пять лет проводить аудит регионального учета членов Партии. Информация по итогам аудита регионального учета членов партии направляется в ЦИК Партии (пункт 2.7).

По утверждению представителей административных истцов и заинтересованного лица при соблюдении представителями Костромского регионального отделения ВПП «Единая Россия» приведённой нормы Положения обстоятельство двойной партийности было бы давно обнаружено и к моменту проведения проверки Управлением Минюста России по Костромской области в мае 2025 года должно было быть устранено.

Подобное утверждение не опровергает установленных по делу обстоятельств, заключающихся в том, что 23 человека, стоящие на учете в Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ являются членами ВПП «Единая Россия». Норма, содержащаяся в вышеуказанном пункте, не позволяет утверждать, что в случае проведения аудита регионального учета членов Партии, было бы прекращено членство указанных выше лиц в партии «Единая Россия».

Кроме того, следует отметить, что в силу пункта 1 статьи 23 Закона о политических партиях членство в политической партии является добровольным. На момент принятия судом решения по делу не имелось достоверных данных о подаче указанными лицами заявлений о выходе из партии «Единая Россия».

Нормы Положения об учете, предусматривающие принятие (в течение года с момента установления соответствующего факта) решения об исключении из партии её члена, изменившего адрес места жительства, в случае невыполнения обязанности по снятию с партийного учета и постановке на партийный учет в течение трёх месяцев со дня изменения места жительства в соответствующем отделении Партии по новому месту жительства (пункт 2.5.4), не влияют на вышеприведённый расчет кворума.

В выписках из Единого реестра членов Партии «Единая Россия» запись о снятии с учета по решению, после которой отсутствуют иные записи, в том числе о постановке на учет в другом отделении партии, имеется только в отношении двух членов партии ФИО15 (в партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ числится в местном отделении Фабричного района) и ФИО11 (в партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ числится в местном отделении Центрального района). Даже если исходить из того обстоятельства, что в отношении ФИО15 и ФИО11 соответствующие органы партии «Единая Россия» должны были принять решение об исключении их из партии, минимально необходимое количество лиц для того, чтобы считать правомочными общие собрания соответствующих местных отделений партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИИТЫ, не изменится.

Заявленное представителем административных истцов и заинтересованного лица ходатайство о вынесении частного определения в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Костромской области подлежит отклонению, поскольку предусмотренных статьей 200 КАС РФ оснований для вынесения частного определения при рассмотрении данного административного дела суд не усматривает. Вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, рассматривающего дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО1 и административное исковое заявление ФИО2 к окружной избирательной комиссии по выборам депутата Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, исполняющей полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 6 и № 4, об оспаривании постановлений от 28 июля 2025 года № 154 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 6 ФИО1» и № 155 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Костромской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий А.Н. Лукоянов

Мотивированное решение суда составлено 09 августа 2025 года.