Дело № 2а-3985/2025

УИД 36RS0006-01-2024-000990-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области, эксперту-специалисту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8 о признании незаконным решения от 18.12.2024 об отказе в продлении временного убежища на территории РФ и возложении обязанности пересмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2024 ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 л/д № № гражданину 

<

адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Не согласившись с законностью принятого ГУ МВД России по Воронежской области решением, ФИО7 обжаловал решение вышестоящему должностному лицу. Решением ГУВМ МВД России от 12.02.2025 № 2839 решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 признано правомерным. Гражданину 

<

адрес> ФИО7 отказано в удовлетворении жалобы. Решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 18.12.2024 административный истец просит признать незаконным и отменить по тем основаниям, что ГУ МВД России по Воронежской области не привело надлежащего анализа рисков преследования в стране гражданской принадлежности по политическим мотивам и негуманного обращения. Административный истец утверждает, что основания, по которым в продлении срока временного пребывания может быть отказано, в оспариваемом решении не указаны. Нормы, регулирующие спорные отношения, не применены. Кроме того, уполномоченный орган не принял во внимание, что возможность легализовать свое пребывание в России в общем порядке у него отсутствует.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО9 просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени месте слушания дела. 

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин 

<

адрес>, уроженец 

<

адрес>. Вероисповедание - 

<

данные изъяты> (

<

данные изъяты>), по национальности - 

<

данные изъяты> Родной язык - 

<

данные изъяты>, русским языком владеет свободно, 

<

данные изъяты>

ФИО7 женат. Жена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка 

<

адрес>. В настоящее время проживает в стране гражданской принадлежности.

В браке административный истец имеет пятерых детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (граждане 

<

адрес>). Дети проживают в стране гражданской принадлежности.

До прибытия в Российскую Федерацию прежним местом жительства заявителя был 

<

адрес>.

Административный истец был документирован паспортом гражданина 

<

адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>, сроком действия до 16.04.2017. 

В настоящее время личность установлена на основании свидетельства о представлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ №, выданного 09 августа 2022 ГУ МВД России по Воронежской области. Срок действия до 20 декабря 2024 года.

В настоящее время ФИО7 в Российской Федерации состоит на миграционном учете и проживает в доме по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит ему на праве собственности.

ФИО7 заявитель прибыл на территорию Российской Федерации в 

<

адрес> 28.05.2005.

С 17.06.2005 по 31.10.2007 ФИО7 пребывал на территории 

<

адрес>.

10.05.2005 ФИО7 властями 

<

адрес>, заочно, предъявлено обвинение, предусмотренное п.п. «а, е» ч.2 ст. 97 (убийство), п.п. «а, б» ч. 3 ст. 155 (терроризм), п. «б» ч. 3, ст. 159 (посягательство на конституционный строй Республики Узбекистан, ст. 161 (диверсия), ст. 216 (незаконная организация общественных объединений или религиозных организаций, ч. 2, ст. 242 (организация преступного сообщества), ст. 244 (массовые беспорядки), п.п. «а, в» ч. 3, ст.247 (незаконное завладение огнестрельным оружием, боевыми припасами, взрывчатыми устройствами) Уголовного кодекса Республики Узбекистан.

30.06.2005 ФИО7 был объявлен в розыск (РД № от ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой 

<

адрес> Узбекистана.

31.10.2007 года в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в 

<

адрес> заявитель был задержан сотрудниками правоохранительных органов Российской Федерации.

01.11.2007 судом Железнодорожного района г. 

<

адрес> ФИО2 М.Т. была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в СИЗО-1 

<

адрес> в связи с его розыском прокуратурой 

<

адрес> Республики Узбекистан.

28.11.2007 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступил запрос от заместителя Генерального прокурора Республики Узбекистан о выдаче ФИО7 для привлечения к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных УК Узбекистана, на основании положений Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заявителя этапировали из 

<

адрес> для последующей экстрадиции в Республику Узбекистан, и поместили в учреждение ФГУ ИЗ - № УФСИН России по 

<

адрес>.

Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворен запрос Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан о выдаче ФИО7 Законность принятого решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проверена Московским городским судом и Верховным судом Российской Федерации. Решение вступило в законную силу.

ФИО7 обжаловал решение Генеральной прокуратуры Российской Федерации о выдаче правоохранительным органам Республики Узбекистан в Европейский суд по правам человека. Европейским судом по правам человека в отношении ФИО7 применено правило 39 Суда о запрете на экстрадицию, депортацию или иную передачу фигуранта запрашивающему государству.

04.09.2008 ФИО7 впервые обратился в УФМС России по г. Москва с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г. Москве от 10.10.2008 заявителю было отказано в признании беженцем на территории РФ на основании п.п. 1 п.1 ст.1 Федерального закона «О беженцах». 

25.09.2009 ФИО7 обратился в УФМС России по г. Москва с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Москве 25.12.2009 ФИО7 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

23.04.2010 ФИО7 освобожден из-под стражи.

С учетом вновь открывшихся обстоятельств заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО7 было рассмотрено повторно.

17.08.2010 года решением УФМС России по г. Москве ФИО7 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

09.04.2013 ФИО7 принят на учет УФМС России по 

<

адрес>, срок действия его свидетельства о предоставлении временного убежища УВМ ГУ МВД по 

<

адрес>, ежегодно продлевался, последний раз до 01.08.2019.

19.11.2018 в связи с изменением места пребывания на территории Российской Федерации, ФИО7 принят на учет в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 10.07.2019 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища до 10.07.2020.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 28.09.2020 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

В дальнейшем срок действия свидетельства о предоставлении временного убежища в связи с Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлен с 16 июня по 31 декабря 2021, то есть продленным на 199 дней с даты окончания.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 12.01.2022 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 20.12.2023 ФИО7 продлен срок предоставления временного убежища на один год.

19.11.2024 ФИО7 обратился в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 л/д № гражданину 

<

адрес> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Не согласившись с законностью принятого ГУ МВД России по Воронежской области решением, ФИО7 обжаловал решение вышестоящему должностному лицу.

Решением ГУВМ МВД России от 12.02.2025 № 2839 решение ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 признано правомерным. Гражданину 

<

адрес> ФИО7 отказано в удовлетворении жалобы.

Решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 18.12.2024 административный истец просит признать незаконным и отменить.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Режим предоставления временного убежища не должен рассматриваться иностранным гражданином как способ легализации его нахождения на территории Российской Федерации.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО7, длительное время пребывающий в России, за получением разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в ином порядке не обращался, конкретных сведений, объективных данных и убедительных аргументов, подтверждающих реальность высказанных ФИО7 опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности, опасений стать жертвой преследования или быть подвергнутым необоснованному наказанию, негуманному обращению в 

<

адрес> и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, заявителем ни в уполномоченный орган, ни в суд не представлено. При этом семья ФИО7, супруга и дети, после нескольких лет пребывания в Российской Федерации в 2019 году уехали в 

<

адрес>, преследованию в стране гражданской принадлежности не подвергались.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО7 по прибытию в Российскую Федерацию в 2005 году с ходатайством о признании его беженцем не обращался; не заявлял властям, что его пребывание в Российской Федерации связано с опасением стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в стране гражданской принадлежности; с заявлением о предоставлении временного убежища обратился только после помещения его под стражу.

4 мая 2011 года розыск в отношении ФИО7 прекращен. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт преследования ФИО7 на территории 

<

адрес> в настоящее время. ФИО7 не представлено доказательств того, что в случае возращения его на территорию страны гражданской принадлежности, он может быть подвергнут пыткам или иному бесчеловечному или унижающему достоинство виду обращения и наказания. Также не представлено доказательств того, что расследование уголовного дела будет носить необъективный характер.

При этом непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя, судом не было установлено.

Оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий ГУ МВД России по Воронежской области, в связи с отсутствием причин гуманного характера требующих предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Какие-либо убедительные доводы, подтверждающие преследование административного истца в стране его гражданской принадлежности, в ходе судебного заседания не приведены. 

Таким образом, оспариваемый отказ ГУ МВД России по Воронежской области от 18.12.2024 л/№ принят в установленном законом порядке, уполномоченным на то государственным органом в пределах предоставленной компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает прав административного истца, наличие которых не доказано, суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО7 к ГУ МВД России по Воронежской области, эксперту-специалисту ОВГ УВМ ГУ МВД России по Воронежской области ФИО8 о признании незаконным решения от 18.12.2024 л/д № об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и возложении обязанности пересмотреть заявление оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06.08.2025.