Дело № 12-6/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Змиёвка 18 сентября 2018 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Орелагропром» – ФИО1, 

представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Орловской и Курской областям - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Орелагропром» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Орелагропром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Орелагропром» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что на основании поступившего из Орелоблэконадзора ДД.ММ.ГГГГ обращения Г. Г.., ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором Орловского отдела государственного земельного надзора ФИО2 произведен выезд на земельные участки сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами №, №, находящиеся в собственности ООО «Орелагропром». В рамках выезда установлено, что на данных земельных участках, засеянных зерновыми культурами по всей их площади находятся бурты гнилой сахарной свеклы. Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований ст. 12, п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона № 101-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На основании протоколов испытаний № А/Э-1429, № А/Э-1430, № А/Э-1431, № А/Э-1432 от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в исследованных почвенных образцах установлено ухудшение основных показателей почвенного плодородия по содержанию органических веществ, изменению кислотности, содержанию подвижного фосфора и обменного калия. Допущено захламление почвы буртами гнилой сахарной свеклы и создание концентрированных источников поступления токсикантов, патогенов, вирусов в почвенную среду, растения, микроорганизмы и сельскохозяйственную продукцию. Доказано изменение количества тяжелых металлов в пробах почвы нарушенных территорий в сторону их увеличения в сравнении с контрольными пробами почв. Доказана порча плодородного слоя почвы в результате образования опасного очага загрязнения вследствие грубого нарушения производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (сахарной свеклы). В результате захламления (загрязнения) вышеуказанных земельных участков ООО «Орелагропром» совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

ООО «Орелагропром», не оспаривая вину в совершении данного правонарушения, обратилось в суд с жалобой на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Орелагропром» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, просило изменить постановление в части назначенного наказания, уменьшить размер штрафа до 200 000 рублей. Жалоба мотивирована тем, что финансовое положение ООО «Орелагропром» на сегодняшний день является тяжелым, кредиторская задолженность составляет более 223 991 335,87 руб., взыскание штрафа приведет к нарушению сроков и объемов исполнения денежных обязательств. Правонарушение совершено впервые. Кроме того, свекла и все производные относятся к отходам 5 класса опасности (практически неопасные отходы), площадь захламления буртами сахарной свеклы является незначительной. Просит учесть, что нахождение сахарной свеклы на земельных участках было обусловлено причинами, не зависящими от воли ООО «Орелагропром», поскольку в конце октября 2017 г. ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» прекратило приемку сахарной свеклы, и ООО «Орелагропром» понесло убытки, недополученная прибыль составила 59 781 000 руб. 

В судебном заседании представитель ООО «Орелагропром» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Орловской и Курской областям ФИО2 не возражала против удовлетворения жалобы и уменьшении размера штрафа, указала, что все нарушения ООО «Орелагропром» устранены. 

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

Постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Орелагропром» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицом установлены правильно, ООО «Орелагропром» правомерно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Факт совершения ООО «Орелагропром» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Орелагропром, не установлено, обстоятельствами, смягчающими ответственность, обоснованно признаны совершение правонарушения впервые и признание вины. 

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Снижение размера административного штрафа является правом суда. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических, лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных актов сверок (л.д.11-30) следует, что кредиторская задолженность ООО «Орелагропром» составляет более 223 991 335,87 руб. У ООО «Орелагропром» имеются кредитные обязательства перед «Банком Заречье» (АО) в размере 30 000 000 руб. и 10 000 000 руб., что подтверждается Соглашением об открытии и использовании кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-40), Соглашением об открытии и использовании кредитной линии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-50). 

Кроме того, судья учитывает, что ООО «Орелагропром» является субъектом среднего предпринимательства (л.д.51-53), играет важную роль в социально-экономическом развитии Орловской области, способствует рациональному и эффективному использованию принадлежащих ему сельскохозяйственных земель, создает значительное количество рабочих мест, оказывает благотворительную помощь через некоммерческую организацию «Благотворительный фонд «Добро», а также материальную помощь ветеранам, многодетным семьям, школам, выделяет денежные средства на восстановление храмов. 

Судья признает вышеуказанные данные исключительными обстоятельствами и считает возможным изменить обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и уменьшить размер административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Орелагропром» на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Орелагропром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ

Постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Орелагропром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить. 

Снизить размер назначенного ООО «Орелагропром» наказания в виде административного штрафа до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальном постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Орелагропром» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение 10 дней.

Судья И.В. Воловикова