№ 2-1791/2021

64RS0047-01-2021-002460-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Саратов 

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Замотринской П.А., 

при секретаре Иванове М.С., 

при участии представителя истца прокуратуры Заводского района г. Саратова - помощника прокурора Заводского района г. Саратова Липилина С.О., действующего на основании доверенности от 

<

дата>,

представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 

<

дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова обратился в суд с требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Заводской района г. Саратова проведена проверка исполнения законодательства при использовании государственной собственности, законодательства о гражданской обороне при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проведённой прокуратурой района с участием отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> расположено защитное сооружение, а именно: защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (наименование объекта - убежище №). На момент проверки выявлены нарушения требований содержания и использования ЗС ГО, а именно: при осмотре ЗС ГО с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, (наименование объекта - убежище №) установлено, что в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) основной вход и аварийный выход в ЗС ГО загромождены строительными материалами и мусором; в нарушение п. 6.2.1 Правил ЗС ГО не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах; в нарушение п. 6.2.2 Правил на защитных воротах и дверях ЗС ГО не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспечена герметизация ЗС (демонтированы двери защитного сооружения); в нарушение требований п.1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1.- 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок), не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств (демонтированы); в нарушение п. 4.3.9 Правил все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы и на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха (частично демонтированы); в нарушение требований пункта 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствуют установленные документы; в нарушение п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка двигатель системы вентиляции и воздухоснабжения углерода частично демонтирован; в нарушение п. 3.2.11, 3.2.16 Правил ФЯР (фильтры ячеистые) проржавели; в нарушение п. 3.2.2, 3.2.10 Правил и п. 9 Порядка элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям (частично демонтированы); в нарушение п. 3.3.14. Правил помещение для регенеративных установок ЗС ГО не оснащено средствами пожаротушения; в нарушение п. 3.2.17 Правил герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода частично демонтированы; в нарушение п. 3.2.24. Правил и п. 9 Порядка санузлы ЗС ГО не закрыты и не опечатаны; в нарушение п. 3.2.25 Правил дизельная электростанция ЗС ГО частично демонтирована; в нарушение п. 4.3.3. Правил установленные в ЗС ГО фильтры поглотители (ФП) проржавели; в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО. Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверке прокуратуры района и справке о проверке действующего законодательства в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны. Установлено, что защитное сооружение №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. ТУ Росимущества в Саратовской области кому-либо в установленном порядке в пользование не передано, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию и обеспечению эксплуатации данных сооружений несет ответчик. Согласно письму ТУ Росимущества в Саратовской области от 

<

дата> года № № по состоянию дату составления документа необходимая сумма денежных средств для устранения нарушений в защитных сооружениях гражданской обороны не предусматривалась бюджетной сметой расходов на 2020 год, возможность осуществить закупку соответствующих работ и оплатить их проведения отсутствует. Ранее, по результатам проведенной прокуратурой области проверки 

<

дата> руководителю ТУ Росимущества в Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации и содержании защитных сооружений гражданской обороны, в том числе ЗС ГО, обозначенного в настоящем исковом заявлении. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокуратуры области ответчиком не принято мер по обеспечению надлежащего содержания защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в части возможности их эксплуатации. Следует отметить, что ранее, отсутствие надлежащих мер со стороны ответчика к содержанию ЗС ГО № (район бывшего САЗа), привело к свободному доступу посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, утрате соответствующего оборудования сооружения. Наряду с изложенным, бездействие ответчика способствовало совершению подростками противоправных деяний по хранению огнестрельного оружия в помещениях убежища и подготовке убийства двух и более человек группой лиц по предварительному сговору. По данному факту СУ СК РФ по Саратовской области в отношении подростков возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 30, п.п. «а», «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ. В результате непринятия ТУ Росимущества в Саратовской области мер в части обеспечения эксплуатации и содержания объектов гражданской обороны вышеуказанные защитные сооружения не готовы к использованию по назначению, а именно для защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В свою очередь, бездействие ответчика приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. На основании изложенного просит возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (наименование объекта - убежище №), а именно:

- устранить загромождение входа и аварийного выхода ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.3 Правил;

- обозначить указателями ЗС ГО в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время, в соответствии с п. 6.2.1, приложения № Правил;

- нанести белой краской с наружной и внутренней стороны на защитные ворота и двери бомбоубежища порядковый номер ЗС ГО в соответствии с п. 6.2.2 Правил;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, восстановление защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств и инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями пункта 3.2.1 Правил. Обеспечить поддержание температуры в помещениях ЗС ГО (в зимнее и летнее время) с учётом требований п. 3.2.7 Правил;

- провести проверку технического состояния ЗС ГО (общего состояния сооружения и состояния входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправности дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправности защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации, герметичности убежища; работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможности приведения защитного сооружения в готовность при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации, в соответствии с п.п. 4.1.1. - 4.1.7 Правил; п.1 статьи 9 Закона № 28- ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687;

- произвести маркировку всех герметичных клапанов, вентиляторов и пускателей к ним, обозначить на всех воздуховодах ЗС ГО направление движения воздуха в соответствии с п. 4.3.9 Правил;

- обеспечить наличие в ЗС ГО документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил;

- обеспечить надлежащую комплектность двигателя системы вентиляции и воздухоснабжения углерода в ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка;

- обеспечить исправное состояние ФЯР (фильтры ячеистые) в соответствии с п.3.2.11, п.3.2.16 Правил;

- обеспечить комплектность и окраску в цвета, соответствующие нормативным требованиям, элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) в соответствии с п. 3.2.2, 3.2.10 Правил и п. 9 Порядка;

- оснастить помещение для регенеративных установок ЗС ГО средствами пожаротушения в соответствии с п. 3.3.14. Правил; обеспечить комплектность герметических клапанов, установленных до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода в соответствии с п. 3.2.17 Правил;

- закрыть и опечатать санузлы ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.24. Правил и п. 9 Порядка;

- установить дизельную электростанцию в ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.25 Правил;

- установить фильтры поглотители (ФП) в ЗС ГО в соответствии с п. 4.3.3. Правил;

- организовать техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1. - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил. 

Представитель истца Липилин С.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которых Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти (Росимущества), осуществляющим функции но управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 

<

дата> №. В рамках реализации данной функции Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Саратовской области, иного федерального имущества, расположенного на территории Саратовской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. Ознакомившись с исковым заявлением прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц (далее - Истец) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Управление, Ответчик) о возложении обязанности в отношении объекта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), Управление считает требования искового заявления не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства РФ № 1309) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию, в то время как федеральные органы исполнительной власти ведут учет существующих и создаваемых объектов защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), а также осуществляют контроль за созданием и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно статье 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов. Также, в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций. Данная позиция подтверждается письмом Росимущества от 29 мая 2019 № СА-06/17901. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; организация охраны общественного порядка на территории муниципального, городского округа муниципальной милицией; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В рамках реализации вышеперечисленных полномочий в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 было направлено обращение о рассмотрении возможности приема в муниципальную собственность муниципального образования «Город Саратов» объектов ЗС ГО (письмо от 

<

дата> №). Кроме того, хотелось бы отметить, что пунктом 14 Постановления Правительства РФ № 1309) определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В рамках работы межведомственной рабочей группы по подготовке перечней защитных сооружений гражданской обороны, созданной Постановлением Правительства Саратовской области от 20 августа 2019 года № 597-П, Территориальным управлением в адрес заместителя руководителя рабочей группы, а также Вице-губернатора - Председателя Правительства Саратовской области были подготовлены и направлены предложения по передаче в собственность Саратовской области, а также муниципальную собственность ЗС ГО. По информации заместителя председателя Правительства Саратовской области, представленной в адрес Управления, только министерство здравоохранения Саратовской области готово рассмотреть возможность приема из федеральной собственности в государственную собственность Саратовской области предлагаемых ЗС ГО, расположенных на территории подведомственных министерству государственных учреждений, при условии приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 42.4.003-2015. Однако Управлению не выделяются денежные средства на эти цели. Остальные органы исполнительной власти, а также администрация муниципального образования «Город Саратов», не видят необходимости в приеме предлагаемых передаче ЗС ГО (письмо от 

<

дата> №№). Кроме того, как было отмечено на совместном селекторном совещании, проведённом 

<

дата> с участием представителей МЧС России, Генеральной прокуратуры РФ и Росимущества, в ходе проведения инвентаризации ЗС ГО было установлено, что государственное финансирование содержания таких объектов не осуществлялось на протяжении более 20 лет, что естественным образом повлияло на их готовность к приёму укрываемых. С целью определения размера денежных средств, необходимых для приведения объектов ЗС ГО в нормативное состояние, а также на их ежегодное содержание Управлением была проведена работа совместно с ООО «Технология Охраны Здоровья», которое оказывает услуги по визуальному и инструментально-технологическому обследованию ЗС ГО. На основании ответа ООО «Технология Охраны Здоровья» от 

<

дата> для проведения обследования ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и находящихся на территории Саратовской области потребуется порядка 58 млн. рублей. Данная информация была направлена в адрес Росимущества в декабре 2018 года. Также, Росимущество, в ответ на письмо Управления исх. № от 

<

дата>, разъяснило, что выделение денежных средств на содержание и восстановление ЗС ГО целесообразно осуществить после окончания мероприятий по инвентаризации и разграничению права собственности на ЗС ГО по каждому субъекту Российской Федерации, в том числе в Саратовской области. 2. В настоящее время складывается «патовая» ситуация: прокуратура выносит представление за неисполнение приказа МЧС РФ от 

<

дата> № об устранении нарушений, которые Управление не имеет возможности устранить, суд выносит в отношении Управления заведомо неисполнимое решение, служба судебных приставов возбуждает исполнительное производство по заведомо неисполнимым решениям, что влечет административную и уголовную ответственность в отношении руководителя Управления. Данная ситуация складывается ввиду того, что в Управлении отсутствуют финансовые средства на содержание ЗС ГО. Управление является казенным учреждением, деятельность которого финансируется из федерального бюджета на основе бюджетной сметы доходов на текущий финансовый год и плановый период. Информация о денежных средствах, необходимых для содержания и обслуживания ЗС ГО на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов была направлена в Росимущество в рамках поручения № № от 

<

дата>. При наличии денежных средств, закупка Управлением соответствующих услуг возможна только в соответствии с Федеральным законом от 

<

дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Управление неоднократно обращалось в адрес Росимущества по вопросу выделения финансирования на ремонтно-восстановительные работы объектов ГО или о передаче указанных объектов Федеральному государственному унитарному предприятию по техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны «Экран» (письма от 

<

дата> №, от 

<

дата> №, от 

<

дата> №, от 

<

дата> №, от 

<

дата> №). В настоящий момент необходимая сумма не предусмотрена бюджетной сметой расходов на 2021 год. Ввиду того, что Управление не является распорядителем бюджетных средств и не вправе принимать самостоятельные решения ни по финансированию на содержание ЗС ГО, ни по решению вопроса о его списании в случае утраты защитных свойств, исполнение норм действующего законодательства не может осуществляться в полном объеме. Дополнительно сообщаем, что Управление ежегодно обращается в адрес Росимущества с просьбой о выделении бюджетных ассигнований для приведения в соответствие ЗС ГО. До настоящего времени информация о выделении денежных средств не поступала. На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Управлением ведется планомерная работа в пределах своих полномочий в отношении объектов ЗС ГО. Мероприятия по сохранности и эффективности использования федерального имущества проводятся Управлением на постоянной основе и являются приоритетом своей деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. С учетом вышеизложенного, а также руководствуясь ст. 35 ГПК РФ, Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований к Управлению в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 

<

дата> Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Заводского района города Саратова 

<

дата> установлено, что на территории 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое находится в реестре федерального имущества и являются федеральной собственностью (л.д. 12-15).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 установлены следующие нормы:

Пункт 6.2.2. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Пункт 3.2.10. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Пункт 3.2.11. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пункт 3.2.6. Масляные противопыльные фильтры в случае неиспользования их при повседневной деятельности рекомендуется демонтировать и хранить в фильтровентиляционном помещении в масляной ванне или пропитать маслом и обвернуть полиэтиленовой пленкой.

Пункт 3.2.2 При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Пункт 4.1.1. Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Пункт 4.1.3. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации. Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

Пункт 3.2.1 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пункт 3.2.7. Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пункт 3.6 В ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. 12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 14. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 15. Инструкция по противопожарной безопасности. 16. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 17. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 18. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 19. Журнал учета работы ДЭС. 20. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 21. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 22. Список телефонов.

Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года № 575 установлены следующие нормы: 

Пункт 3 при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Пункт 9. при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что на защитном сооружении гражданской обороны по адресу: 

<

адрес> допущены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: 

- в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС от 15 декабря 2002 № 583 (далее - Правила) основной вход и аварийный выход в ЗС ГО загромождены строительными материалами и мусором; 

- в нарушение п. 6.2.1 Правил ЗС ГО не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах; 

- в нарушение п. 6.2.2 Правил на защитных воротах и дверях ЗС ГО не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон; 

- в нарушение п. 3.2.1, п. 3.2.7 Правил не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО; 

- в нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспечена герметизация ЗС (демонтированы двери защитного сооружения); 

- в нарушение требований п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 № 687; пунктов 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1.- 4.2.6, 4.3.11, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок), не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения, систем канализации, энергетических устройств (демонтированы); 

- в нарушение п. 4.3.9 Правил все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы и на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха (частично демонтированы); 

- в нарушение требований пункта 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствуют установленные документы; 

- в нарушение п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка двигатель системы вентиляции и воздухоснабжения углерода частично демонтирован; 

- в нарушение п. 3.2.11, 3.2.16 Правил ФЯР (фильтры ячеистые) проржавели; 

- в нарушение п. 3.2.2, 3.2.10 Правил и п. 9 Порядка элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям (частично демонтированы); 

- в нарушение п. 3.3.14. Правил помещение для регенеративных установок ЗС ГО не оснащено средствами пожаротушения; 

- в нарушение п. 3.2.17 Правил герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода частично демонтированы; 

- в нарушение п. 3.2.24. Правил и п. 9 Порядка санузлы ЗС ГО не закрыты и не опечатаны; 

- в нарушение п. 3.2.25 Правил дизельная электростанция ЗС ГО частично демонтирована; 

- в нарушение п. 4.3.3. Правил установленные в ЗС ГО фильтры поглотители (ФП) проржавели; 

- в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (л.д. 19-20).

Факт выявленных нарушений представителем ответчика не оспорен, доказательств их отсутствия суду не предоставлено, в связи с чем на ответственное лицо должна быть возложена обязанность по их устранению.

При определении надлежащего ответчика суд исходит из следующего. 

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 № 432 «О Федеральной агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Из пункта 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 № 278, следует, что территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. 

В соответствии с п. 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Саратовской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет ТУ Росимущества в Саратовской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитного сооружения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., (наименование объекта - убежище №), а именно:

- устранить загромождение входа и аварийного выхода ЗС ГО, в соответствии с п. 3.2.3 Правил;

- обозначить указателями ЗС ГО в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время, в соответствии с п. 6.2.1, приложения № Правил;

- нанести белой краской с наружной и внутренней стороны на защитные ворота и двери бомбоубежища порядковый номер ЗС ГО в соответствии с п. 6.2.2 Правил;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО, восстановление защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств и инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями пункта 3.2.1 Правил. Обеспечить поддержание температуры в помещениях ЗС ГО (в зимнее и летнее время) с учётом требований п. 3.2.7 Правил;

- провести проверку технического состояния ЗС ГО (общего состояния сооружения и состояния входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправности дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправности защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации, герметичности убежища; работоспособности всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможности приведения защитного сооружения в готовность при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации, в соответствии с п.п. 4.1.1. - 4.1.7 Правил; п.1 статьи 9 Закона № 28- ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687;

- произвести маркировку всех герметичных клапанов, вентиляторов и пускателей к ним, обозначить на всех воздуховодах ЗС ГО направление движения воздуха в соответствии с п. 4.3.9 Правил;

- обеспечить наличие в ЗС ГО документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил;

- обеспечить надлежащую комплектность двигателя системы вентиляции и воздухоснабжения углерода в ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.2 Правил и п. 3 Порядка;

- обеспечить исправное состояние ФЯР (фильтры ячеистые) в соответствии с п.3.2.11, п.3.2.16 Правил;

- обеспечить комплектность и окраску в цвета, соответствующие нормативным требованиям, элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы, баки запаса воды и трубы системы отопления) в соответствии с п. 3.2.2, 3.2.10 Правил и п. 9 Порядка;

- оснастить помещение для регенеративных установок ЗС ГО средствами пожаротушения в соответствии с п. 3.3.14. Правил; обеспечить комплектность герметических клапанов, установленных до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода в соответствии с п. 3.2.17 Правил;

- закрыть и опечатать санузлы ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.24. Правил и п. 9 Порядка;

- установить дизельную электростанцию в ЗС ГО в соответствии с п. 3.2.25 Правил;

- установить фильтры поглотители (ФП) в ЗС ГО в соответствии с п. 4.3.3. Правил;

- организовать техническое обслуживание и планово- предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО в соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1. - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская