Дело № 2а-3962/2025

73RS0001-01-2025-005981-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе 

судьи Царапкиной К.С., 

при секретаре Родионовой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании решения незаконным, возложении обязанности перевести нежилое помещение в жилое.

Требования мотивированы тем, что она является собственником нежилого помещения по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, п. Дачный, СНТ «Ветеран» дом № 2, на основании решения Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24.11.2009 и декларации об объекте недвижимого имущества от 19 ноября 2014 года, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 08 декабря 2014 года, а также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 декабря 2024 года. Кроме того, на основании решения Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 ноября 2009 года она является собственником земельного участка, на котором расположено указанное нежилое помещение, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 03 марта 2011 года, а также Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27 декабря 2024 года. Она имеет право для перевода принадлежащего ей нежилого помещения в жилое, т.к. данное помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и она сделала все, чтобы обеспечить соответствие данного помещения установленным требованиям, что подтверждается техническим паспортом на объект капитального строительства жилой дом от 30 мая 2023 года, актом № 3020 от 27 октября 2016 года о готовности и подключении внутриплощадочных и или внутридомовых сетей и оборудования УМУП «Ульяновскводоканал», актом от 05 сентября 2019 года о допуске прибора учета электрической энергии с МУП «Ульяновская городская электросеть», и техническим заключением (отчет) от 30 мая 2023 года, подготовленным акционерным обществом «Имущественная Корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)» (АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области») о соответствии переводимого нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Выводы, изложенные в данном заключении, дают законные основания для перевода нежилого помещения в жилое. 

28 июля 2025 года она обратилась в Управление архитектуры и строительства администрации города Ульяновска с заявлением, приложив к нему все необходимые документы, о переводе нежилого помещения в жилое. Однако в удовлетворении заявления было отказано.

Просит суд признать незаконным отказ администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11 августа 2025 года в переводе нежилого помещения в жилое, возложить на администрацию города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обязанность по предоставлению ей государственной услуги по переводу нежилого помещения, расположенного по адресу: город 

<

адрес> в жилое помещение.

Суд привлек к участию в деле в качестве административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, указывая, что административным истцом представлены все необходимые документы для перевода нежилого помещения в жилое. В заключении эксперта имеются выводы о соответствии постройки всем необходимым требованиям.

Представитель административных ответчиков администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Выслушав административного истца, её представителя, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), однако не может по своему усмотрению изменять предмет заявленных требований и оценивать законность того действия или бездействия либо постановления, которое не оспаривается.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 632 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес> 2, и находящийся на указанном земельном участке нежилой дом с кадастровым номером №, площадью 140 кв.м.

28 июля 2025 года она обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.

Рассмотрев заявление ФИО1, администрация города Ульяновска отказала в переводе нежилого здания в жилое помещение и 11.08.2025 направила в её адрес ответ.

В обоснование своего решения администрация города Ульяновска указала, что Глава 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на нежилое здание. Процедура перевода нежилого здания в жилое помещение не предусмотрена главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:211 расположен на территории озеленения санитарно-защитной зоны и в границах санитарно-защитной зоны. 

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск», утвержденным Постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, земельный участок расположен в территориальной зоне Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования), где в перечне основных и условно разрешенных видов использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не поименовано.

В соответствии с проектом планировки территории Засвияжского района МО «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, земельный участок расположен на территории общего пользования - объекты зеленого фонда.

По сведениям технического заключения АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» от 30.05.2023 № 3534, представленного в обращении, двухэтажный жилой дом лит. А с подвалом лит. А1, мансардой лит. А2, сенями лит. а, террасой расположен менее 3,00 м от границы красной линии от проезда Отважный (1,5 м); без отступа от границы земельного участка со стороны проезда Отважный, что не соответствует требованиям градостроительного регламента для территориальной зоны Р2 (зона зеленых насаждений общего пользования), согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка - 3 метра.

Также, согласно указанному заключению:

- высота (от пола до потолка) жилых комнат и кухни составляет 2,67 м, 2,52 м, 2,42 м, 2,31 м, что не соответствует требованиям пункта 6.2 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001 (высота комнат и кухни должна быть не менее 2,7 м);

- отношение площади световых проемов к площади пола жилой комнаты поз. 5 составляет менее 0,125, что не соответствует требованиям п. 9.18 СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001.

Кроме того, администрацией указано, что согласно сведениям публично кадастровой карты земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- ЗОУИТ 73:00-6.550, зона сильного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления территорий, прилегающих к р. Сельдь в границах муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области;

- ЗОУИТ 73:00-6.464, зона затопления территорий, прилегающих к р. Сельдь в границах муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, затапливаемых при половодьях и паводках в 1 % обеспеченности;

- ЗОУИТ 73:24-6.552, зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к зонам затопления территорий, прилегающих к р. Сельдь в границах муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области.

Несогласие с указанным отказом администрации города Ульяновска послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры, комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По смыслу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Соответственно, к имеющемуся правовому режиму нежилого здания ФИО1, к нему не может применяться действующий порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 24 октября 2024 года № 1363.

Административный истец ФИО1 перед администрацией города Ульяновска поставила вопрос о переводе своего нежилого здания (дома) в жилое помещение, на что она прямо указывает и в своем административном иске. 

При этом с заявлением в межведомственную комиссию об осуществлении процедуры признания помещения здания (дома) жилым помещением, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, ФИО1 не обращалась, данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния принадлежащего ей объекта недвижимости муниципальными органами не принималось.

О необходимости представления документа, подтверждающего, что переводимое нежилое помещение отвечает установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого лома садовым домом» администрацией города Ульяновска ФИО1 указывалось в уведомлении от 08 августа 2022 года. 

Вопреки доводам стороны истца, судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей жилого назначения путем регистрации в установленном порядке объекта нежилого назначения и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Представленные же административным истцом доказательства о пригодности нежилого помещения для постоянного проживания (техническое заключение от 30 мая 2023 года, технический паспорт) не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований. 

Поэтому оспариваемый административным истцом отказ администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11 августа 2025 года в переводе нежилого помещения в жилое соответствует действующему законодательству Российской Федерации, принят в пределах полномочий административного органа, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает.

При указанных обстоятельствах суд в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании отказа администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11 августа 2025 года в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности на администрацию города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обязанности по предоставлению ФИО1 государственной услуги по переводу нежилого помещения, расположенного по адресу: город 

<

адрес> в жилое помещение отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании отказа администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска от 11 августа 2025 года в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, возложении обязанности на администрацию города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска обязанности по предоставлению ФИО1 государственной услуги по переводу нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 октября 2025 года.