№2а-840/2025

УИД: 27RS0007-01-2025-000086-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Булановой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МОУ СОШ №15, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что в результате проведенных прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства, установлено, что в нарушение ст.28,41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п.24, п.31 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в здании МОУ СОШ №15, расположенного по адресу: 

<

...> система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует. По указанным нарушениям прокуратурой г.Комсомольска-на-Амуре 17 декабря 2024 года главе г.Комсомольска-на-Амуре вынесено представление, по результатам рассмотрения которого установлено, что нарушения планируются к устранению. Просит признать незаконным бездействие МОУ СОШ №15 по необеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) МОУ СОШ №15, а также бездействие Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению финансирования монтажа данной системы; возложить на МОУ СОШ №15 обязанность обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пп.«д», п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в течение трех месяцев со дня доведения соответствующих денежных средств (лимитов); возложить на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование - довести бюджетные средства до МОУ СОШ №15 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями пп.«д» п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующая по должности, заявленные требования поддержала и настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ №15 ФИО1 действующая по должности исковые требования признала, при этом пояснила, что требования будут исполнены после выделения денежных средств. В апреле и декабре 2024 года учреждение обращалось в Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре с просьбой о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений, поскольку ранее выделенных средств было не достаточно. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, указав, что в связи с недофинансированием отрасли образования более 40% исполнение возложенных полномочий в полном объеме невозможно. Управление неоднократно обращалось в финансовый орган для дополнительного финансирования соответствующих мероприятий, но денежные средства не были выделены. В иске просит отказать.

Административный ответчик Администрация г.Комсомольска-на-Амуре, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направили, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Согласно пункту «а» ч.4 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч.6 ст.3 Федерального закона от 6 марта 2016 года №35-ФЗ).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 (далее - Требования антитеррористической защищенности объектов).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Указанные требования распространяются и на объекты (территории), отнесенные к третьей категории опасности в соответствии с п.25 Требований антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с пунктом 31 Требований антитеррористической защищенности объектов, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Из представленных материалов следует, что МОУ СОШ №15 является некоммерческой бюджетной организацией, финансируемой из средств местного и краевого бюджета, учредителем является муниципальное образование городской округ г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (п.1.1,1.5 Устава).

МОУ СОШ №15 осуществляет свою деятельность в здании, находящемся в оперативном управлении учреждения (свидетельство №27-АВ 083447 от 28 декабря 2007 года) расположенных по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края, ул.Пирогова, д.34/3, которому в соответствии с п.13 Требований антитеррористической защищенности объектов присвоена третья категория опасности (п.6.1 Паспорта безопасности) (л.д.73-88).

По результатам проверки исполнения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий воспитания и обучения, прокурором установлено, что в здании МОУ СОШ №15 система оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, со звуковыми и речевыми оповещателями отсутствует. 

Прокурором г.Комсомольска-на-Амуре 17 декабря 2024 года в адрес руководителя МОУ СОШ №15 внесено представление №2-02-2024/Прдп1267-24-20080003 об устранении нарушений закона (л.д.14-20), по результатам рассмотрения которого установлено, что работа по установке автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации проведена на 38 объектах (территориях) образования города Комсомольска-на-Амуре. Данная работа продолжается и запланирована на 2025-2026 годы (ответ №1-1-29/17466 от 26 декабря 2024 года л.д.93).

Наличие выявленных нарушений создает реальную опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст.41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а отсутствие необходимых мероприятий антитеррористической защищенности, с учетом порядка и способов финансирования образовательного учреждения на проведение соответствующих мероприятий, с достаточной полнотой свидетельствует о бездействии, как самого образовательного учреждения, так главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре, в связи с чем суд находит исковые требования прокурора в данной части обоснованными подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по финансированию работ в целях устранения выявленных прокурором нарушений, суд исходит из следующего.

Как следует из Положения об Управлении образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 27 февраля 2013 года №9 Управление образования администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее Управление) является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, является главным распорядителем средств местного бюджета по отрасли «Образование» города Комсомольск-на-Амуре, выступает в суде от имени города Комсомольска-на-Амуре в качестве представителя ответчика по искам к администрации города Комсомольска-на-Амуре по компетенции Управления; отвечает от имени города Комсомольска-на-Амуре по денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств местного бюджета (п.1, 5, 6 Положения). Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.4.1 Положения)

Управление осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, установленные статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3.3.2 Положения).

Так, в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств, в частности обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию работ в целях соблюдения обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов на главного бюджетного распорядителя бюджетных средств по отрасли Образование – Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре.

Само по себе отсутствие денежных средств, а также тот факт, что расходы на приведение здания (территории) образовательного учреждения в соответствие с Требованиями антитеррористической защищенности объектов не были запланированы в бюджете и как следствие не доведены до главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре не освобождает его от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Наличие письменных обращений Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре руководителю финансового управления администрации г.Комсомольска-на-Амуре о выделении денежных средств на расходы по антитеррористическим мероприятиям не свидетельствует о принятии достаточных мер к исполнению обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов.

Кроме того, тот факт, что при категорировании и в паспорте безопасности образовательного учреждения отсутствовала необходимость выполнения работ в целях соблюдения Требований антитеррористической защищенности объектов и о чем стало известно после получения представления прокурора г.Комсомольска-на-Амуре не освобождает образовательное учреждение от обязанности по устранению выявленных прокурором недостатков, и свидетельствует о том, что Управлением образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре не были своевременно и в полном объеме запланированы расходы бюджета в целях соблюдения обязательных Требований антитеррористической защищенности объектов.

Кроме того, судом учтено, что возложение обязанности по финансированию работ не ущемляет самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений антитеррористической защищенности предшествует их финансирование. 

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность обеспечить финансирование МОУ СОШ №15 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности — оборудования здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложению на МОУ СОШ №15 обязанности обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов в течение 4 месяцев с даты доведения денежных средств.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Комсомольска-на-Амуре к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №15, Управлению образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15, выразившееся в необеспечении системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре по необеспечению финансирования монтажа системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15.

Возложить на Управление образования администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №15 в объеме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности – оборудования здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №15 обязанность в течение 4 месяцев с даты доведения денежных средств обеспечить оснащение (оборудование) здания и территории по ул.Пирогова, д.34/3 в г.Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 24 и пункта 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева

Решение суда в окончательной форме принято 17 февраля 2025 года.