Дело № 2-106/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Брейтово 23 сентября 2020 г. 

Мотивированное решение 

изготовлено 25.09.2020 г.

Брейтовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Чекмаревой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брейтовского района Ярославской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» о возложении на ответчиков обязанности устранить недостатки в содержании автодороги «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брейтовского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба». В обоснование требований указал, что выявленные при обследовании ДД.ММ.ГГГГ и отраженные в акте нарушения ГОСТа 33220-2015 на участках дороги Углич-Некоуз-Брейтово, а именно: с 230+500 по 230+590 км., с 212+246 по 213+500 км., с 218+270 по 221+700 км. и с 224+100 по 228+600 км., создают условия для возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем просит обязать ответчиков устранить выявленные недостатки. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Помещиков С.А. на иске настаивал, указав, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Уточнил, что в связи с тем, что разрушения на указанных в иске участках дороги сплошные, приведение дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТа возможно только путем его полной замены. Просит суд обязать ответчиков устранить сплошное разрушение дорожного полотна путем замены асфальтобетонного покрытия на данных участках. 

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представлены возражения на иск, из которых следует, что Департамент не согласен с исковыми требованиями прокурора, поскольку не осуществляет работы по содержанию автомобильных дорог, он лишь осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности. Функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения переданы ГКУ «Ярославская областная дорожная служба», которое обеспечивает содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Непосредственное содержание автомобильных дорог - выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги осуществляют подрядные дорожные предприятия, с которыми государственный заказчик - ГКУ ЯО «Ярдорслужба» заключает государственный контракт. ДД.ММ.ГГГГ государственным заказчиком заключен новый государственный контракт между ГКУ «Ярдорслужба» (заказчик) и АО ЯРДОРМОСТ (подрядчик) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования государственной собственности Ярославской области и мостовых сооружений на них. На основании изложенного Департамент считает, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем полагает, что исковые требования прокуратуры, предъявленные к ДДХ ЯО являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Ответчик ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями прокурора не согласен, просит отказать в их удовлетворении. В обоснование возражений указано, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» выступает Государственным заказчиком объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, и не является ни собственником, ни представителем собственника имущества Ярославской области. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области разрабатывает областные и ведомственные целевые программы развития дорожного хозяйства области, а ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является лишь их исполнителем, в связи с чем считают себя не надлежащим ответчиком по данному делу. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование спорной автодороги. В результате обследования установлено, что на участке автодороги с 212+240 км. по 213+516 км. выполнен ямочный ремонт, ямочность ликвидирована в полном объеме; с 218+270 км. по 221+700 км. ямочность ликвидирована частично; с 224+100 км. по 228+600 км. ямочность ликвидирована частично; с 230+500 км. по 230+590 км. ямочность ликвидирована в полном объеме. Привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние в рамках средств содержания не представляется возможным. Кроме того, на участке автодороги «Углич - Некоуз – Брейтово» с 220+200 км. по 230+200 км. запланирован в ДД.ММ.ГГГГ ремонт покрытия проезжей части. Просит суд учесть планируемые мероприятия и предоставить срок устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица Отдел ГИБДД МО МВД России «Некоузский» и АО «Ярдормост» своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представлено. 

Проверив материалы дела, заслушав заместителя прокурора Помещикова С.А., суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов следует, что прокуратурой Брейтовского района Ярославской области с привлечением специалистов отдела ГИБДД МО МВД России «Некоузский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части содержания автодороги «Углич-Некоуз-Брейтово». 

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ГОСТ 33220-2015 и ГОСТ 32825-2014, дорожное покрытие на участках указанной автодороги, а именно с 230+500 км. по 230+590 км., с 212+246 км. по 213+500 км., с 218+270 км. по 221+700 км. и с 224+100 км. по 228+600 км., не соответствует установленным требованиям, имеет сплошное разрушение дорожного полотна. 

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки автомобильной дороги (л.д. №,№) и фотографиями (л.д. №-№). Указанные доказательства содержат сведения о размерах и количестве выбоин на поверхности дороги, а также их расположение на участках дороги.

На основании постановления Правительства Ярославской области № 83-п от 12.03.2008 года «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Углич-Некоуз-Брейтово» является дорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Ярославской области.

В соответствии с п.п.1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог.

Органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Ярославской области функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2011 г. N 58-з "Об управлении и распоряжении имуществом Ярославской области" было создано государственное казенное учреждение Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба". 

Основными задачами Учреждения являются реализация федеральных, областных, ведомственных целевых программ развития дорожного хозяйства области и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в интересах обеспечения прав пользователей автомобильными дорогами.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент дорожного хозяйства Ярославской области.

Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автодорог в настоящее время устанавливают "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введен в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст и "ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений", введен в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст..

Согласно приведенным нормативным актам покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин и любых других повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Все требования указанных ГОСТов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Доводы ответчиков, что выявленные недостатки были устранены путем проведения ямочного ремонта, подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ было проведено повторное обследование автодороги, по результатам составлен соответствующий акт, согласно которого выявленные ранее нарушения в виде сплошного разрушения дорожного покрытия на указанных в иске участках автодороги продолжают иметь место. Недостатки были устранены лишь частично. Однако частичное выполнение ямочного ремонта не устранило сплошное разрушение дорожного полотна, автомобильная дорога по-прежнему не соответствует требованиям ГОСТа 33220-2015 и ГОСТа 32825-2014, доказательств обратного ответчиками не представлено л.д. №, №-№).

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

По результатам проверки представителем ГКУ ЯО «Ярдорслужба» Ю.А.Г. предложено в целях исключения дальнейшего разрушения дорожного полотна асфальтобетонного покрытия выполнить ремонт асфальтобетонного покрытия картами (ямочный ремонт).

Вместе с тем, как следует из материалов дела (фотоснимков автодороги) разрушения дорожного полотна на указанных выше участках являются сплошными, в связи с чем выполнение ремонта асфальтобетонного покрытия картами (ямочный ремонт) не обеспечит безопасное передвижение участников дорожного движения по указанной автомобильной дороге, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование прокурора об устранении выявленных недостатков путем полной замены асфальтобетонного покрытия является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Выявленные недостатки дорожного покрытия являются достаточными доказательствами, свидетельствующими о невыполнении возложенных на ответчиков обязанностей по содержанию дорог и ремонту автодороги.

Доводы ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области № 195-п от 28.03.2018 года «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области», задачами Департамента являются в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба», но и Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ярославской области.

При этом факт возложения на ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» функций государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодороги и от контроля за выполнением ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» возложенных на него обязательств.

Необоснованными являются и доводы ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» о том, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком.

Как установлено судом, на ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» возложены обязанности по обеспечению содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Именно ГКУ ЯО «Ярдорслужба» осуществляет обследование автомобильных дорог регионального значения, формирует и выполняет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах, определяет соответствие установленному уровню содержания автомобильных дорог регионального значения и искусственных сооружений на них. Для выполнения этих обязанностей Учреждение привлекает подрядные дорожные предприятия, с которыми ГКУ ЯО «Ярдорслужба» как государственный заказчик заключает государственные контракты.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Так как состояние указанных в исковом заявлении прокурора участков дороги "Углич-Некоуз-Брейтово" не соответствует установленным требованиям и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, пользующихся автомобильной дорогой, требование прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» о возложении обязанности привести указанную автодорогу в соответствие с установленными требованиями подлежит удовлетворению.

Требование ответчиков о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до октября 2022 года в связи невозможностью исполнения решения суда в установленный законом срок, так как отсутствует достаточное финансирование, а также в связи с запланированным на автодороге Углич - Некоуз - Брейтово на участке с км 220+200 по км 230-200 в 2022 году ремонтом покрытия проезжей части, подлежит отклонению, поскольку выявленные прокурором нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанной автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Брейтовского района Ярославской области удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» устранить недостатки в содержании автодороги «Углич-Некоуз-Брейтово» в границах Брейтовского муниципального района Ярославской области, а именно: 

- устранить сплошное разрушение дорожного полотна на участках автодороги с 230+500 по 230+590 км., с 212+246 по 213+500 км., с 218+270 по 221+700 км. и с 224+100 по 228+600 км., путем полной замены асфальтобетонного покрытия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Брейтовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Ухова