УИД 68MS0056-01-2025-000094-23

Дело № 12-26/2025

м.с. Комарова А.Д. (5-125/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов 12 марта 2025 года 

Судья Советского районного суда г. Тамбова Андреева О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Управляющая компания «Основа» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Тамбова от 06 февраля 2025 года (резолютивная часть объявлена 05 февраля 2025 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Тамбова от 06 февраля 2025 года (резолютивная часть объявлена 05 февраля 2025 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ООО «Управляющая компания «Основа» было признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Управляющая компания «Основа» по доверенности ФИО1 в установленный КоАП РФ срок обратился в Советский районный суд г. Тамбова с жалобой, в которой указал, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в том, что виновное лицо не выполняет в установленный закон срок законное предписание органа или должностного лица, осуществляющегося государственный контроль или надзор. Заявитель указывает, что в данном случае общество надлежащим образом исполнило предписание контролирующего органа, произведя работы по очистке от мусора прилегающей территории многоквартирного . По результатам проведенных работ собственником помещения МКД подписан наряд на выполнение работ (услуг) от 25.11.2024 года, который свидетельствует о проделанной работе, также в наряде указан вид необходимой работы (уборка от мусора). При составлении протокола об административном правонарушении представителем общества были даны пояснения в отношении проделанной работы, которые подтверждены фотографиями, приложенными к объяснению. Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не предусмотрена форма отчетности о проделанной работе. Таким образом, наряд на выполнение работ, подписанный собственником помещения в многоквартирном доме, является документом, подтверждающим выполнение определенных работ. Форма наряда на выполнение работ утверждена генеральным директором Общества. На основании изложенного представитель Общества просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Основа» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Управляющая компания «Основа» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить, отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что Общество согласно договору управления многоквартирным домом, заключенным с собственниками помещений в МКД № 167 по ул. Советская г. Тамбова, обязано производить работы, в том числе, по уборке придомовой территории. На придомовой территории расположена необорудованная контейнерная площадка, из которой ветром, животными мусор разбрасывается по придомовой территории. В материалах дела имеются наряды на выполнение работ по уборке придомовой территории от 21.11.2024 года и от 25.11.2024 года, согласно которым уборка Обществом была произведена, таким образом предписание исполнено в срок. Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что ему не известно, кем производились работы по уборке придомовой территории и собственником какого помещения был подписан наряд на выполнение работ от 25.11.2024 года. Данный наряд на выполнение работ от 25.11.2024 года подтверждает исполнение Обществом предписания в установленный в нем срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела местного самоуправления территориального управления администрации г. Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу ООО «Управляющая компания «Основа» без удовлетворения.

Выслушав доводы представителя ООО «Управляющая компания «Основа», позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Санкция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Учитывая диспозицию ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность и исполнимость предписания, выданного органом муниципального контроля.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Основа» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по на основании договора от , пунктом 6 приложения к которому предусмотрены работы по подметанию и уборке придомовой территории, данные работы включены перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (л.д. 63-72).

В связи с поступившей в администрацию города Тамбова жалобой о наличии мусора на прилегающей территории МКД по консультантом отдела местного самоуправления Центрального территориального управления администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 на основании задания от , подписанного начальником территориального управления ФИО4, проведено выездное обследование территории по адресу: (прилегающая территория МКД по ), целях оценки соблюдения ООО «УК «Основа» требований Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской думы Тамбовской области от 09.03.2021 года № 139 (л.д. 38-50).

В акте выездного обследования от указано, что прилегающая территория многоквартирного жилого находится в неудовлетворительном состоянии, не произведена очистка от мусора, что является нарушением п. 5 ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 50 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской думы от . К акту приложены фотоматериалы обследования прилегающей территории многоквартирного жилого .

В связи с выявлением нарушений консультантом отдела местного самоуправления Центрального территориального управления администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 в адрес ООО «УК «Основа» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, предписано в срок до организовать работы по очистке от мусора на прилегающей к дому территории.

Оценивая законность выданного предписания, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

К полномочиям администрации города Тамбова Тамбовской области относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 53 Устава муниципального образования городской округ - город Тамбов (принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161)).

Согласно пунктами 2, 3, 4 Положения о территориальном управлении администрации города Тамбова Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации города Тамбова от 1 февраля 2024 г. № 807, основными задачами управления являются, в том числе, обеспечение решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства во взаимодействии с органами администрации города, муниципальными учреждениями, предприятиями и организациями иных форм собственности в пределах компетенции; создание благоприятной, безопасной и комфортной среды для проживания и жизнедеятельности населения, повышение уровня благоустройства и дорожного хозяйства.

В соответствии с основными задачами управление осуществляет функции в сфере благоустройства территории, в том числе, участвует в организации проведения работ по благоустройству, озеленению, освещению, содержанию и уборке; осуществляет обследование объектов благоустройства на предмет оценки их состояния и в случае выявления нарушений принимает меры по приведению их в надлежащее состояние (пп. 3.3.1); осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства (пп. 3.5.2); издает приказы на осуществление контрольных мероприятий в рамках осуществления видов муниципального контроля, отнесенных к компетенции управления (пп. 3.5.4).

Для осуществления своих функций управление имеет право, в том числе, осуществлять иные права, необходимые для реализации своих задач и функций, в соответствии с действующим законодательством (пп. 4.6).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 50 Правил благоустройства территории городского округа - города Тамбов (утв. решением Тамбовской городской думы Тамбовской области от 09.03.2021 года № 139) юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели в порядке и случаях, предусмотренных настоящими Правилами, обязаны принимать участие в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам территорий; лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с положениями части 2 Закона Тамбовской области от 10 июня 2019 г. № 345-З «О перечнях должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля и муниципального финансового контроля» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении муниципального контроля вправе составлять следующие должностные лица органов местного самоуправления, в том числе, заместитель руководителя структурного подразделения (управления, комитета, отдела) местной администрации, уполномоченные на организацию (осуществление) муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что выданное в адрес ООО «УК Основа» предписание от составлено уполномоченным должностным лицом. 

Выданное предписание ООО «УК Основа» не обжаловалось и к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении отменено не было.

Предписание выдано по результатам проведения контрольного мероприятия в виде выездного обследования, которое в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с п. 7(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», предусматривающего особенности проведения контрольных мероприятий в 2022-2024 годах, установлено, что в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного нарушения прав ООО «УК Основа» при выдаче предписания судом не выявлено.

Учитывая, что предписание от 19.11.2024 года выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что данное предписание является законным.

При таких обстоятельствах требования предписания подлежали исполнению лицом, которому оно выдано в установленный в данном предписании срок.

Предписание от 19.11.2024 получено ООО «УК Основа» 19.11.2024 года.

При таких обстоятельствах организация проведения работ по очистке от мусора на прилегающей к территории должно было быть выполнено ООО «УК Основа» не позднее 26 ноября 2024 года.

Каких-либо доказательств того, что установленный срок является недостаточным для исполнения требований предписания, суду не представлено. С учетом характера действий, подлежащих совершению в соответствии с требованиями предписания, суд считает установленный срок достаточным для его исполнения.

21.11.2024 года генеральным директором ООО «УК Основа» ФИО5 в адрес Центрального территориального управления администрации было направлено письмо, согласно которому обществом 21.11.2024 года были произведены работы по очистке мусора на придомовой территории у , что подтверждено нарядом б/н от 21.11.2024 года, в котором указано наименование работ – очистка от мусора прилегающей территории МКД по , к наряду представлены фотоматериалы (л.д. 23-26).

Между тем, в ходе повторного выездного обследования указанной территории, проведенной консультантом отдела местного самоуправления Центрального территориального управления администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 на основании задания от , подписанного начальником территориального управления ФИО4, было установлено, что прилегающая территория многоквартирного жилого находится в неудовлетворительном состоянии, очистка от мусора произведена частично, что является нарушением п. 5 ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 50 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской думы от . К акту приложены фотоматериалы обследования прилегающей территории многоквартирного жилого (л.д. 32 - 37).

Кроме того, в ходе выездного обследования указанной территории, проведенной консультантом отдела местного самоуправления Центрального территориального управления администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 на основании задания от , подписанного заместителем начальника территориального управления Захаров А..В, было установлено, что прилегающая территория многоквартирного жилого находится в неудовлетворительном состоянии, очистка от мусора произведена частично, что является нарушением п. 5 ч. 2 ст. 18, ч. 1 ст. 50 Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской думы Тамбовской области от 09.03.2021 года № 139. К акту приложены фотоматериалы обследования прилегающей территории многоквартирного жилого (л.д. 17-22).

Таким образом, ООО «УК Основа» не исполнено в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами 29.11.2024 года заместителем начальника территориального управления – начальником отдела местного самоуправления территориального управления администрации г. Тамбова Тамбовской области в отношении ООО «УК Основа» и в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, копия которого вручена представителю Общества 29.11.2024 года.

Каких-либо нарушений прав Общества при составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении не допущено.

Факт административного правонарушения и вина ООО «УК Основа» в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении мирового судьи.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи о виновности ООО «УК Основа» в совершении вменяемого ему административного правонарушения не имеется.

Доводы жалобы представителя ООО «УК Основа» по доверенности ФИО1 о том, что обществом предписание исполнено в срок, что подтверждается также копией наряда, утвержденного ООО «УК Основа», на выполнение работ (услуг) от 25.11.2024 года, в котором указано наименование работ – отчистка от мусора прилегающей территории МКД по , а выполнение этих работ зафиксировано подписью собственника помещения в данном МКД, выводы суда не опровергают, поскольку из представленного наряда от 25.11.2024 года (л.д. 55) не следует, что обозначенные в нем виды работ были фактически выполнены, в данном наряде отсутствуют подписи исполнителя, а также невозможно идентифицировать собственника помещения в МКД, поставившего свою подпись в наряде.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы, имеющие правовое значение, в жалобе не приведены, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. 

Постановление мировым судьей вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

При производстве по данному делу принципы презумпции невиновности и обеспечения законности, предусмотренные положениями ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, мировым судьей не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере и с соблюдением общих правил назначения наказания, предусмотренных главой 4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Тамбова от 06 февраля 2025 года (резолютивная часть объявлена 05 февраля 2025 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания «Основа» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Управляющая компания «Основа» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.С. Андреева