Дело № 2-147/2023

УИД 55RS0030-01-2023-000141-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Диденко А.А., 

рассмотрев 21 июня 2023 года в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в то числе несовершеннолетних, к бюджетному образовательному учрежде-нию «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муници-пального района Омской области, администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, Комитету по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд к бюджетному образовательному учреждению «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области с названными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму выявлено отсутствие охраны объекта образования, предусмотренной в пункте 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, чем нарушены требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении. 

Просил суд обязать ответчика обеспечить здание образовательного учреждения, расположенного по адресу 

<

...>, непосредственной охраной, соответствующей требованиям подпункта «б» пункта 25 Требо-ваний к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (террито-рий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

11.05.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области, Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, истцом требования уточнены. Просит суд возложить на бюджетное общеобразовательное учреждение «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность обеспечить охрану объекта по адресу 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразде-лениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, возложить на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области обязанность осуществить финансирование бюджетное общеобразовательное учреждение «Русско-полянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советс-кого Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области на обеспечение мероприятия по охране объекта по адресу 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполни-тельной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Истец ФИО2, представивший служебное удостоверение, в су-дебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика бюджетного общеобразовательного учреж-дения «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муници-пального района Омской области ФИО3, действующая на основании приказа, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения, в котором исковые требования прокурора признала. 

Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муници-пального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представили возражения на иск, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления, в удовлетво-рении исковых требований отказать, поскольку администрация района является ненадлежащим ответчиком, учредителем которого Комитетом по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области самостоятельно обеспечивается содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. 

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

На основании положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд прихо-дит к следующему. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2002 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица ныне бюджетного образовательного учреждения «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области (регистрация до 2022 года 27.01.1995), основной вид деятельности которого образование среднее общее (л.д.24-40). 

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием усло-вий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федера-ции» (статья 1), пунктом 7 статьи 28 которого на образовательную орга-низацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соот-ветствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучаю-щихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответст-вии с установлен-ными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспе-чение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона).

Право прокурора на обращение в суд с иском о понуждении к дейст-вию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 45 Гражданс-кого процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В порядке, предусмотренным названным нормативным правовым актом, при осуществлении надзорной деятельности в 2022 году прокура-турой Русско-Полянского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства России в деятельности бюд-жетного образовательного учреждения «Русскополянская средняя обще-образовательная школа № 2 имени героя Советского Союза Г.Г. Светец-кого» Русско-Полянского муниципального района Омской области.

По результатам проверки выявлено осуществление образовательным учреждением деятельности в здании, расположенном по адресу 

<

...>, с нарушением требований пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В частности, невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения, поскольку пропускной и внутриобъек-товый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыка-ми, не прошедшие специальной подготовки. 

Из копии паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области, утвержденному в 2020 году, зданию учреждения, расположенного по адресу 

<

...>, присвоена третья категория опасности объекта (л.д.162-173).

В акте обследования и категорирования объекта (территории) бюджетного образовательного учреждения «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области, составленного 22.11.2019, указано, что объект по адресу 

<

...>, состоит из трехэтажного здания общей площадью 2344 кв. м, территория огорожена по периметру 785 м, ограждение штакетник и сетка, высотой 0,7 м, оборудован 1 въезд для автотранспорта и 1 проход для людей. Прогнозируемое число пострадавших может составить 435 человек. В пункте 4 акта «особое мнение» наличествует запись начальника Русско-Полянского МОВО-филиала ФГКУ «Управление вневедомственное охраны войск национальной гвардии по Омской области» ФИО4 о необходимости обеспечения исполнения пункта 24 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (л.д.174-177).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и орга-низационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним урегули-рованы Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противо-действии терроризму» в статье 2 которого закреплены основные принци-пы противодействия терроризму, в том числе приоритет мер его преду-преждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) сле-дует понимать -состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселе-ния или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооруже-нии, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек (статья 3 № 35-ФЗ «О противо-действии терроризму»).

Во исполнение требований названного Федерального закона 2 августа 2019 года Правительством РФ издано постановление № 1006, утвердив-шее Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 17, 18 и 20 указанных Требований установлены обяза-тельные для выполнения организационные, инженерно-технические, пра-вовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защи-щенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на организацию и обеспечение пропускного и внутриобъек-тового режимов, контроль их функционирования, обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительст-ва Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополни-тельно к иным мероприятиям, осуществление мероприятий по обеспече-нию охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных орга-низаций, подразделениями вневедомственной охраны войск националь-ной гвардии Российской Федерации, военизированными и стороже-выми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделе-ниями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15 мая 2018 г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразо-вано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетен-ции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Таким образом, указанные Требования, с момента введения их в действие, распространяются на объект образования БОУ «Русскополянс-кая средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Разрешая иск с учетом положения статьи 67 Гражданского процес-суального кодекса Российской Федерации, названных требований законо-дательства, суд исходит из доказательств, имеющихся в материалах граж-данского дела, оценив которые на предмет их допустимости, относимос-ти и достоверности, находит установленным факт уклонения отвечаю-щей стороны от выполнения требований действующего законодательст-ва, учитывая следующее. 

Из копии представления прокурора района, акта проверки, рапорта заместителя прокурора района, ответа на представление директора БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается осуществление охраны объекта кнопкой тревожной сигнализации с выходом на Росгвардию, в дневное время вахтером, в ночное сторожем учреждения (9-15,16). Тогда как Требованиями четко предусмотрено не только оборудование объекта (территории) третьей категории опасности системами передачи тревож-ных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а также обеспечение непосредственной охраной сотрудни-ками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

При этом суд учитывает, что образовательное учреждение является местом массового пребывания людей, в основном несовершеннолетних, и прогнозируемое число пострадавших может составить 435 человек. 

Пунктами 5 и 32 Требований, утвержденных Постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, ответствен-ность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являю-щихся правообладателями объектов (территорий), а также на должност-ных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), контроль за выполнением Требо-ваний возложен на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

То есть, законодателем прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

03.11.2006 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права собственности Русско-Полянского муници-пального района Омской области на здание по адресу 

<

...>, которое 12.01.2009 передано в оперативное управление образовательному учреж-дению ныне БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области (л.д.101-103). 

Как следует из пункта 1.3 Устава БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области учреждение является некоммерческой организацией, созданной Русско-Полянским муниципальным районом Омской области в целях обеспече-ния реализации предусмотренных законодательством Российской Феде-рации полномочий муниципального района в сфере образования (л.д.46-66).

Функции учредителя от имени Русско-Полянского муниципального района Омской области в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муници-пального района Омской области (пункт 1.2 Устава).

Поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защи-щенности здания и территории образовательного учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим в порядке, установленном законом, не обеспечен, охрану объекта и терри-тории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, невыполнение указанных мер может привести к причинению вреда жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних и лиц, которые обеспечивают образовательный процесс, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Обязанность обеспечить охрану объекта по адресу 

<

...>, сотруд-никами частных охранных организаций или подразделениями ведомст-венной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны возлагается на образовательное учреждение.

Профилактика терроризма, обеспечение содержания зданий и соору-жений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к нему территорий, а также контроль за соблюдением Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, возлагается на исполнительные органы местного самоуправления, коим, как и собственником здания, в котором распо-ложено образовательное учреждение, является администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российс-кой Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противо-действия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдель-ных государственных полномочий, переданных органам местного само-управления федеральными законами и законами Омской области, обла-дает правами юридического лица (статья 30 Устава Русско-Полянского муниципального района Омской области) (л.д.104-120).

Вышеизложенное опровергает доводы муниципального района в возражениях на иск относительно ненадлежащей ответственности в рассматриваемом споре. 

Принимая во внимание Положение о Комитете по образованию адми-нистрации Русско-Полянского муниципального района Омской области, утв. решением Совета Русско-Полянского муниципального района Омской области от 17.12.2014 № 391 (л.д.154-159), осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образо-вательных организаций Русско-Полянского муниципального района Омс-кой области, по обеспечению и содержанию зданий и сооружений муниц-ипальных образовательных организаций, обустройству прилегающих к ним территорий, являющегося главным распорядителем и получателем бюджетных средств для осуществления таковых функций, на последний, как и администрацию муниципального района необходимо возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта (территории) образовательного учреждения. 

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок для исполнения решения, с учетом позиции истца, вида деятельности обра-зовательного учреждения, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 названного кодифицированного закона, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муници-пального района Омской области в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобож-ден при подаче иска, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального ко-декса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области обеспечить охрану объекта по адресу 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области и Комитет по образованию администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области осуществить финансирование БОУ «Русскополянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области на обеспечение мероприятия по охране объекта по адресу 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения «Русскопо-лянская средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советс-кого Союза ФИО1» Русско-Полянского муниципального района Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина 

Мотивированное решение составлено 22.06.2023.