КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорошенко О.Л. Дело № 5-1788/2021

УИД 39RS0001-01-2021-003592-15

РЕШЕНИЕ

от

№ 12-333/2021

город Калининград

08 июня 2021 года

Судья Калининградского областного суда Шкуратова А.В.,

при секретаре Шавровой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 - Бонцлер Марии Владимировны на постановление судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда города Калининграда от 30 апреля 2021 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В поданной в Калининградский областной суд жалобе защитник ФИО2 – Бонцлер М.В., ссылаясь на нормы международного права и судебную практику ЕСПЧ, просит отменить постановление судьи районного суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, недоказанностью установленных судом обстоятельств; настаивает, что информацию с призывом участвовать в несанкционированном публичном мероприятии ФИО2 не распространяла и в нем участия не принимала; указывает, что за организацию данного публичного мероприятия привлечен к административной ответственности ФИО4, который и размещал на сайте информацию о его проведении; полагает недопустимым привлечение к административной ответственности двух лиц за совершение одного и того же деяния. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи,

Согласно частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать, в том числе, определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

В соответствии со статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Однако осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Поскольку публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

О проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном статьей 7 названного Федерального закона, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции (пункт 1 части 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ) и публичных мероприятий в специально отведенных местах, перечень которых определяется правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 9, статья 3 Закона Калининградской области от 26 декабря 2012 года № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).

На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника «Землякам-космонавтам» на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка «Южный», площадь маршала Василевского.

Площадь Победы к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий в городе Калининграде не отнесены.

Таким образом, проведение публичного мероприятия на Площади Победы города Калининграда без предварительного уведомления администрации ГО «Город Калининград», за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Согласно статье 4 этого же Федерального закона, к организации публичного мероприятия относится, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия, проведение предварительной агитации, а также другие действия, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии, организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе с момента согласования места и (или) времени проведения публичного мероприятия с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно информации, представленной администрацией ГО «Город Калининград», 19 апреля 2021 года на электронный адрес администрации поступило уведомление от ФИО5, проживающего в г. Тверь, о проведении 21 апреля 2021 года с 19 часов до 21 часа публичного мероприятия на Площади Победы в городе Калининграде, цель которого определена как «Выражение протеста против незаконных действий властей в отношении Алексея Навального, а также уничтожения политической конкуренции и политического многообразия» с предполагаемым количеством участников до 10 000 человек (л.д.13-15).

Данное уведомление администрацией ГО «Город Калининград» по существу не рассмотрено в связи с нарушением требований пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

По информации, представленной администрацией ГО «Город Калининград», уведомления о проведении публичных мероприятий на 21.04.2021 года не согласовывались.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся как действия по подготовке к проведению публичного мероприятия, так и другие действия.

Как установлено судом, 18 апреля 2021 года в 14-32 часов ФИО2, являясь координатором штаба 

<

данные изъяты> в Калининграде и администратором канала под названием «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) мессенджера «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), разместила информацию, содержащую призывы к участию в несанкционированном публичном мероприятии в поддержку 

<

данные изъяты>, которое должно состояться 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 на площади Победы в г. Калининграде.

Тем самым, ФИО2 в нарушение требований статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовала публичное мероприятие в виде митинга, проведение которого не согласовано в установленном порядке с органами исполнительной власти Калининграда. 

Ранее постановлением Ленинградского районного суда Калининграда от 23 января 2021 года, вступившим в законную силу 09.02. 2021 года, ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 7 суток.

С учетом того, что ФИО2 повторно, в течение года, совершила однородное административное правонарушение, ее действия правомерно квалифицированы по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ судьей районного суда всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся участником публичного мероприятия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, и ее виновность подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом 01 № 048036 об административном правонарушении, составленным 30 апреля 2021 года, рапортами оперуполномоченного ЦПЭ УМВД России по Калининградской области от 19 апреля 2021 г. ФИО3 протоколом осмотра предметов (документов) от 19 апреля 2021 года, согласно которому был произведен осмотр новостной статьи на канале под названием «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>) мессенджера «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), где размещена информация, касающаяся призывов к участию в несанкционированном публичном мероприятии в поддержку 

<

данные изъяты>, которое должно состояться 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 на площади Победы в г. Калининграде; сообщением администрации ГО Город Калининград от 20.04.2021 г., из которого следует, что 19 апреля 2021 года на электронный адрес администрации ГО Город Калининград от гражданина ФИО1 поступило уведомление о проведении митинга 21 апреля 2021 года с 19-00 часов до 21-00 часов на пл. Победы в Калининграде, однако данное уведомление о проведении публичного мероприятия не рассмотрено в связи с нарушением требований п.1 ст. 7 Закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые данные и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо обстоятельств, порочащих протокол об административном правонарушении как доказательство, не выявлено.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе документами, которые на основании части 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку рапорт сотрудника полиции ФИО3 составлен в рамках осуществления его должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, рапорт содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья районного суда обоснованно признал его допустимым доказательством и положил в основу обжалуемого постановления.

Доводы лица привлекаемого к административной ответственности о законности публичного мероприятия, состоявшегося 21 апреля 2021 года, не могут быть приняты во внимание суда, поскольку сама по себе подача уведомления без соблюдения условий и требований действующего законодательства, не указывает на то, что планируемое публичное мероприятие является согласованным.

Уведомление о проведении митинга 21 апреля 2021 года с 19-00 часов до 21-00 часов на пл. Победы в Калининграде поступило на электронный адрес администрации ГО Город Калининград от гражданина ФИО1. 19 апреля 2021 года, т.е. за 2 дня до планируемого публичного мероприятия, т.е. с нарушением положений Закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

При таком положении публичное мероприятие нельзя полагать согласованным.

Согласиться с доводом об отсутствии правонарушения, поскольку публичное мероприятие носило мирный характер, не представляется возможным.

Положения Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3)

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу пункта 2 статьи 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 14 февраля 2006 года по делу «Христианско-демократическая народная партия против Молдовы» и от 20 февраля 2003 года по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции»).

Доводы ФИО2 и ее защитника о том, что она не является организатором несанкционированного публичного мероприятия, новостную статью на канале штаба 

<

данные изъяты> не размещала, опровергаются материалами дела, из которых следует, что на дату вменяемых событий ФИО2 являлась единственным, как она пояснила в судебном заседании в районном суде, координатором штаба, в обязанности которого входила организация и управление работой штаба и администрировала новостной канал под названием «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>) мессенджера «

<

данные изъяты>» (

<

данные изъяты>), что указывает на ее причастность к совершению вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказании судья не установил обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность и не усмотрел оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учел данные о личности виновного, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения и назначил ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, участие в публичном мероприятии, проводимом в нарушение требований положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" о согласовании указанного мероприятия с органом исполнительной власти, свидетельствует о наличии состава правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление Ленинградского районного суда г. Калининграда от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья