Дело № 2а-4326/2024

УИД 18RS0003-01-2024-006205-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение составлено 7 октября 2024 года.

г. Ижевск 23 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,

при секретаре Леконцевой Д.К.,

с участием представителя административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска, заинтересованного лица отдела по улучшению жилищных условий при Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО4, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от 

<

дата> 

<

номер> об отказе в признании малоимущими, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обоснование указывая, что родилась под фамилией «Повышева», состояла в зарегистрированном браке с ФИО5 с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> состояла в зарегистрированном браке с ФИО6, имела фамилию «ФИО18». Далее состояла в зарегистрированном браке с ФИО7, имеет фамилию «ФИО17». Административный истец зарегистрирована по месту жительства: 

<

адрес> с 

<

дата>, в настоящее время также по данному адресу зарегистрированы муж – ФИО7, сын - ФИО8, внучка - ФИО9

ФИО3 подала в Администрацию 

<

адрес> заявление о признании ее и членов ее семьи малоимущими с целью постановки в последующем на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

<

дата> начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее - Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска) ФИО4 вынесла приказ 

<

номер> об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги в связи с предоставлением неполного комплекта документов, после чего административный истец повторно обратилась с подобным заявлением, предоставив все необходимые документы, указанные данным государственным органом.

<

дата> начальник Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска ФИО4 вынесла приказ 

<

номер> об отказе ФИО3 и членам ее семьи в признании малоимущими, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя.

Считает, что она и ее сын ФИО8 в силу федерального законодательства являются нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем оспариваемый приказ от 

<

дата> 

<

номер> является незаконным. 

В последующем в заявлении об увеличении требований указала, что при рассмотрении ее заявления о признании малоимущими её и членов ее семьи не были учтены интересы малолетней дочери ФИО8 - ФИО9

ФИО8 не состоит в зарегистрированном браке с матерью ФИО10 - ФИО11, однако он официально признал себя отцом ребенка.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО3 о признании её и членов её семьи малоимущими гражданами для последующего признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, административный ответчик сослался на положения пункта 3 части 6 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РФ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации», методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина - заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими.

В силу статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО3 и члены ее семьи не могут быть выселены из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Выводы административного ответчика от 

<

дата> не соответствуют положениям статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, административный истец просит признать незаконным приказ от 

<

дата> начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4 об отказе в признании малоимущими ФИО3 и члена ее семьи: сына ФИО8; признать ФИО3, ФИО8, ФИО9, 

<

дата>, малоимущими гражданами и нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска, в качестве заинтересованных лиц – отдел по улучшению жилищных условий при Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска, ФИО8, ФИО9 в лице законного представителя ФИО11

В судебное заседание административный истец ФИО3, ее представитель ФИО12, заинтересованное лицо ФИО8 не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании на удовлетворении требований настаивали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, заявлении об уточнении иска.

Представитель административных ответчиков Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска, заинтересованного лица отдела по улучшению жилищных условий при Управлении ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в возражении на него, а также в отзыве.

Административный ответчик начальник Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4, заинтересованные лица - ФИО11, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО9, представитель ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. 

Представителем ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. М.Т. Калашникова» ФИО13 в суд представлено заявление, которым просит дело рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Администрации г. Ижевска, заинтересованного лица отдела по улучшению жилищных условий при Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска ФИО2, действующую на основании доверенности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что 

<

дата> ФИО3 обратилась в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявлением о признании семьи малоимущей, указав сведения о составе и доходах каждого члена семьи: ФИО1 (пенсионерка), ФИО14 (сын, безработный), сведения о владении членами семьи налогооблагаемым имуществом: земельный участок с садовым домом (договор купли-продажи с 2018 года).

<

дата> приказом 

<

номер> начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4 в признании ФИО3 и члена ее семьи ФИО8, зарегистрированных по адресу: 

<

адрес>, малоимущими отказано, в связи с превышением порогового значения дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

При этом 

<

дата> оформлены результаты исчисления размера дохода и стоимости имущества приходящегося на каждого члена семьи.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социально использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социально использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установление размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации в данной части на территории Удмуртской Республики приняты следующие нормативно-правовые акты: Закон Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации»; распоряжение Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими», постановление Администрации г. Ижевска от 10 феврали 2012 года № 120 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применении Жилищного кодекса РФ» (далее - Закон Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ) настоящий Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ на территории Удмуртской Республики.

Виды доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина определены статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ.

Статьей 3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ определен перечень имущества, находящегося в собственности любого из членов семьи (одиноко проживающего гражданина), необходимого для определения материального положения членов семьи (одиноко проживающего гражданина).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление. Учет имущества гражданина, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, производится на дату подачи заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ среднедушевой месячный доход за расчетный период определяется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на число членов семьи и на 12.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ стоимость налогооблагаемого имущества, приходящегося на каждого из членов семьи, определяется путем деления общей стоимости принадлежащего членам семьи имущества на число членов семьи.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для признания их малоимущими, рассчитывается по формуле, утвержденной распоряжением Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими».

Пороговое значение стоимости имущества равняется расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на территории муниципального образования исходя из нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определяется по формуле:

СЖ = НП х PC х РЦ, где

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;

PC - размер семьи;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного кв. метра жилья.

Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска (пункт 2.18 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, утвержденного решением Городской Думы г. Ижевска от 30 ноября 2007 года № 314).

Судом из представленных административным ответчиком результатов исчисления размера дохода и стоимости имущества приходящегося на каждого члена семьи установлено, что пороговое значение стоимости имущества, рассчитанное для семьи ФИО3: 85 305*2*13,3=2 269 113, где

85 305 - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра,

2 - количество членов семьи

13,3 - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи.

Общая стоимость имущества К-вых (ФИО3, ФИО8) составила 686 453 рублей 43 копейки, что ниже порогового значения.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, определяется по формуле: 

ПД = (СЖ / ПН) / PC + ПМ, где

ПД - пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

PC - размер семьи;

ПН - установленный период накоплений в месяцах, который равняется среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (рекомендуется 120 месяцев);

ПМ - величина среднедушевого прожиточного минимума, действующего в Удмуртской Республике на момент принятия порогового значения дохода.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, рассчитанное для семьи К-вых (ФИО3, ФИО8):

2 269 113:120:2+13 753= 23 207,64, где

2 269 113 - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения, 

120 - период накопления (в месяцах),

2 - количество членов семьи,

13 753 - среднедушевой прожиточный минимум (постановление Правительства Удмуртской Республики от 07.09.2023 № 596 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Удмуртской Республики от 11.12.2023 № 824)).

Среднемесячный среднедушевой доход семьи К-вых (ФИО3, ФИО8): 937 394,05:12:2=39 058,09 - среднедушевой доход, где

937 394,05 - общий доход семьи,

12 - количество месяцев,

2- количество членов семьи.

Таким образом, среднемесячный среднедушевой доход семьи К-вых (ФИО3, ФИО8) превысил пороговое значение (39 058,09>23 207,64).

В силу положений пункта 6 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает заявителю в признании малоимущим в следующих случаях:

1) непредставления определенных частью 1 настоящей статьи документов;

2) недостоверности представленных сведений;

3) если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленный в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

4) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими. 

Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2012 № 120 утвержден Административный регламент муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в соответствии с пунктом 2.8. которого определены основания для отказа в предоставлении заявителю услуги:

- непредставление документов, указанных подпункте 2.6.1.1 п. 2.6 раздела 2 Регламента;

- недостоверность представленных сведений;

- превышение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, над размером дохода, установленном в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

- превышение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, над стоимостью, установленной в муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими.

Таким образом, в связи с тем, что размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше установленного порогового значения дохода, семье К-вых (ФИО3, ФИО8) отказано в признании малоимущими.

При таких обстоятельствах, проверив представленный административным ответчиком расчет размера дохода и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи К-вых (ФИО3, ФИО8), установив указанные выше обстоятельства, в их совокупности с положениями жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа в признании семьи малоимущей, оформленного приказом 

<

номер> от 

<

дата> начальника отраслевого органа города - Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4, каких-либо нарушений требований законодательства со стороны должностного лица судом не установлено.

При этом к такому выводу суд также приходит исходя из того, что заявление ФИО3 рассмотрено компетентным должностным лицом, в установленные сроки, содержит в себе ясные и мотивированные основания, приведены конкретные обстоятельства, которые позволяют с точностью судить об имеющихся нарушениях и ограничениях, при установленных обстоятельствах однозначно препятствующих признанию семьи малоимущей в соответствии с приведенными нормами жилищного законодательства.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, суд считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется.

Доводы в дополнение к административному исковому заявлению, что оспариваемый приказ следует признать незаконным, поскольку в расчетах порогового значения не учтены интересы малолетней дочери ФИО8 - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку она наравне с ФИО3 (бабушка), ФИО8 (отец) должна быть признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд полагает не состоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Как указано выше, ФИО3 обратилась в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска с заявлением о признании семьи малоимущей, указав сведения о составе и доходах каждого члена семьи: ФИО3 (пенсионерка), ФИО8 (сын, безработный), иных лиц, входящих в состав ее семьи, не указывала, вопрос о признании малоимущей внучки ФИО3 при принятии решения административным ответчиком не рассматривался.

Более того, предоставление муниципальной услуги о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу соответствующего административного регламента носит заявительный характер.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО4, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от 

<

дата> 

<

номер> об отказе в признании малоимущими, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Копотева Т.И.