Дело №2-4285/2024

32RS0027-01-2024-005389-65

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 19 декабря 2024 года 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Любимовой Е.И. 

при секретаре Радченко В.А.

с участием представителя истца прокурора Советского района г. Брянска - помощника прокурора Симутина И.В., представителя третьего лица Управления имущественных отношений Брянской области ФИО1, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГАУЗ "Брянская областная больница № 1" об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, привести сооружение в соответствии, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указал, что прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с ОНДиПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области проведена выездная проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательства, направленного на минимизацию последствий террористических актов в отношении защитного сооружения гражданской обороны инв.№... ГАУЗ «Брянская областная больница №1», расположенного по адресу: пр-т Станке ФИО3, д.86, г.Брянск.

Установлено, что в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №... помещение вместимостью 333 чел., общей площадью 788 кв.м., введено в эксплуатацию декабрь 1981 года.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС и ГО №..., составленной в 2014 году, указанное защитное сооружение гражданской обороны находится на балансе на праве оперативного управления ГАУЗ «Брянская областная больница №1», учредителем которого является Департамента здравоохранения Брянской области.

Согласно акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№... от 23.05.2023, утвержденного комиссионно и подписанного главврачом ГАУЗ «Брянская областная больница №1», техническое состояние убежища находится в аварийном состоянии, не может использоваться по предназначению, подлежит реконструкции.

Прокуратурой района и области совместно ГУ МЧС России по Брянской области ежегодно проводились проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по указанному объекту, однако, выявленные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

По результатам проведения плановой выездной проверки ГУ МЧС России по Брянской области в адрес ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» вынесено предписание №3 от 25.02.2022 об устранении нарушений обязательных требований (12 пунктов). Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 06.02.2023, продленный в соответствие с положения п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 06.05.2023.

Прокуратурой района главному врачу ГАУЗ «Брянская областная больница №1» 01.08.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона о гражданской обороне и противодействии терроризму.

Согласно информации ГАУЗ «Брянская областная больница №1» для устранения выявленных нарушений необходимо значительное финансирование для проведения капитального ремонта (реставрации) указанного защитного сооружения гражданской обороны. Однако, несмотря на неоднократные обращения ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в Департамента здравоохранения Брянской области (письма№ЭП432 от 15.04.2022, №ЭП827 от 28.07.2022, №860 от 04.08.2022) о выделении финансирования на указанные цели, данный вопрос до настоящего времени не решен.

По результатам настоящей проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» не устранены, защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, требует проведения капитального ремонта.

На основании изложенного, уточнив требования, просит суд обязать ГАУЗ «Брянская областная больница №1» привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №..., расположенные по адресу: 

<

...>, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, следующим способом:

1. Защитить входы в защитное сооружение гражданской обороны от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

2. Освободить пути движения и входы в защитное сооружение (п. 3.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583)

3. Отремонтировать запорные устройства герметических и защитногерметических дверей защитного сооружения (п.п.2,5 Приказа МЧС России N 575);

4. Произвести обслуживания и ремонт деталей уплотнения герметических и защитно-герметических дверей, очистить их от коррозии и окрасить дверные каркасы и полотна в установленные цвета (пункты 2,3,5,6,9 Приказа МЧС России N 575);

5. Промаркировать и окрасить элементы инженерных систем защитного сооружения в установленные цвета (п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

6. Произвести комплекс мероприятий по техническому обслуживанию планово-предупредительному ремонту в основных вспомогательных помещениях защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

7. Восстановить работоспособность сантехнического оборудования и канализации защитного сооружения (п.5 Приказа МЧС России 21.07.2005 N 575);

8. Восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

9. Восстановить систему вентиляции защитного сооружения (п. 3.2.1, п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

10. Восстановить энергообеспечение и освещение защитного сооружения (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

11. Укомплектовать помещение дизельной электростанции ручными и углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами, ящиком с песком (п. 3.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

12. Восстановить работоспособность дизельной электростанции (п. 3.2.1, п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583).

В судебном заседании представителя истца прокурора Советского района г. Брянска, действующий на основании доверенности, с порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования поддержал.

Представители третьих лиц полагали заявленные требования прокурора Советского района г.Брянска подлежащими удовлетворению.

Ответчик о причинах неявки не сообщил, о дне, времени и месте слушания дела извещался. Суд, в соответствии со ст. 167, 234 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предусмотрено положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (пункт 3.2.2.).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. 

Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Аналогичное требование закреплено п. п. "а" и "г" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В силу ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно с п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с требованиями п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 575 от 21 июля 2005 г., содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 г. N 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет также нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии которой противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации последствий проявлений терроризма.

Обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера. 

При рассмотрении дела установлено, что по адресу: 

<

...>, г.Брянск расположен объекта недвижимости, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны. Так, в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №... помещение вместимостью 333 чел., общей площадью 788 кв.м., введено в эксплуатацию декабрь 1981 года.

Согласно инвентаризационной карточке ЗС и ГО №..., составленной в 2014 году, указанное защитное сооружение гражданской обороны находится на балансе на праве оперативного управления ГАУЗ «Брянская областная больница №1», учредителем которого является Департамента здравоохранения Брянской области.

Согласно акта оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв.№... от 23.05.2023, утвержденного комиссионно и подписанного главврачом ГАУЗ «Брянская областная больница №1», техническое состояние убежища находится в аварийном состоянии, не может использоваться по предназначению, подлежит реконструкции.

Прокуратурой района и области совместно ГУ МЧС России по Брянской области ежегодно проводились проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по указанному объекту, однако, выявленные нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

Так, по результатам проведения плановой выездной проверки ГУ МЧС России по Брянской области в адрес ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» вынесено предписание №3 от 25.02.2022 об устранении нарушений обязательных требований (12 пунктов). 

Предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 06.02.2023, продленный в соответствие с положения п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 06.05.2023.

Прокуратурой района главному врачу ГАУЗ «Брянская областная больница №1» 01.08.2022 объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона о гражданской обороне и противодействии терроризму.

Согласно информации ГАУЗ «Брянская областная больница №1» для устранения выявленных нарушений необходимо значительное финансирование для проведения капитального ремонта (реставрации) указанного защитного сооружения гражданской обороны. Однако, несмотря на неоднократные обращения ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в Департамента здравоохранения Брянской области (письма№ЭП432 от 15.04.2022, №ЭП827 от 28.07.2022, №860 от 04.08.2022) о выделении финансирования на указанные цели, данный вопрос до настоящего времени не решен.

По результатам настоящей проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства ГАУЗ «Брянская областная больница № 1» не устранены, защитное сооружение гражданской обороны не готово к приему укрываемых, требует проведения капитального ремонта, все системы коммуникации жизнеобеспечения пришли в полную негодность и имеется разукомплектованность. 

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не установлено законом или договором. Установив, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, не снят, объект своего статуса не утратил, объем указанных в предписании несоответствий ответчиком не оспорен, доказательств полного или частичного устранения перечисленных недостатков не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В силу части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-198,234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, 

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора Советского района г. Брянска - удовлетворить.

Обязать ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны инв. №..., расположенные по адресу: 

<

...>, в соответствие с законодательством о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также законодательством, направленного на минимизацию последствий террористических актов, а именно:

1. Защитить входы в защитное сооружение гражданской обороны от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

2. Освободить пути движения и входы в защитное сооружение (п. 3.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583)

3. Отремонтировать запорные устройства герметических и защитногерметических дверей защитного сооружения (п.п.2,5 Приказа МЧС России N 575);

4. Произвести обслуживания и ремонт деталей уплотнения герметических и защитно-герметических дверей, очистить их от коррозии и окрасить дверные каркасы и полотна в установленные цвета (пункты 2,3,5,6,9 Приказа МЧС России N 575);

5. Промаркировать и окрасить элементы инженерных систем защитного сооружения в установленные цвета (п. 3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

6. Произвести комплекс мероприятий по техническому обслуживанию планово-предупредительному ремонту в основных вспомогательных помещениях защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

7. Восстановить работоспособность сантехнического оборудования и канализации защитного сооружения (п.5 Приказа МЧС России 21.07.2005 N 575);

8. Восстановить герметизацию и гидроизоляцию защитного сооружения (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

9. Восстановить систему вентиляции защитного сооружения (п. 3.2.1, п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

10. Восстановить энергообеспечение и освещение защитного сооружения (п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

11. Укомплектовать помещение дизельной электростанции ручными и углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами, ящиком с песком (п. 3.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583);

12. Восстановить работоспособность дизельной электростанции (п. 3.2.1, п.3.2.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583). 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.И. Любимова 

Решение принято в окончательной форме 13.01.2025