2а-290/2020(2а-5385/2019)

64RS0045-01-2019-006896-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Воронцове Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

переводчика Нгуен Т.Т.Л.,

представителя административного истца Раду И.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранному гражданину незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Саратовской области, в котором просит признать решение ГУ МВД России по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ, ранее выданное на имя гражданки Социалистической Республики Вьетнам ФИО1, незаконным и отменить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено уведомление об аннулировании ей разрешения на временное проживание в РФ «за предоставление о себе ложных сведений – установление факта фиктивной регистрации по месту пребывания». С данным решением уполномоченного органа не согласна. Она является уроженкой 

<

адрес> Республики Вьетнам. В настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>. Она оплачивает текущие налоги, имеет в собственности недвижимое имущество на территории РФ, длительное время проживает на территории РФ совместно со своей семьей (дочерью), которая в настоящее время проживает и обучается на территории 

<

адрес> в ГБОУ Школа №. Согласно п.55.4 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № исчерпывающими основаниями для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги является в том числе предоставление ложных сведений либо подложных или поддельных документов. По общему правилу информация о допущенном гражданином правонарушении выявляется и проверяется уполномоченным подразделением МВД России. Если в ходе проверки основания аннулирования вида на жительство подтверждаются, подразделением МВД принимается решение об аннулировании разрешения на временное проживание. Уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание направляется иностранному гражданину, а также в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне для осуществления контроля за своевременным выездом иностранного гражданина из РФ. Никаких действий, предусмотренных приказами в отношении нее проведено не было. Она не располагает информацией о наличии у него аннулированного разрешения на временное проживание в РФ, никогда не привлекалась к административной и уголовной ответственности на территории РФ. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, доводы, изложенные в административном иске, указав, что в настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>,на основании ранее выданного разрешения на временное проживание. У нее на иждивении находится несовершеннолетняя дочь, которая в настоящее время проживает и обучается в 

<

адрес>.

Представитель административного истца Раду И.В. поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, поддержал доводы. изложенные в возражениях на иск.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (право на обращение с административным иском).

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданке 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Согласно п. 8 заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации административный истец был поставлен на учет по месту пребывания по адресу:

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заключением ОП №4 в составе УМВД России по г. Саратову факт регистрации административного истца по месту пребывания по вышеуказанному адресу признан фиктивным.

Указанное заключение в соответствии с п.6 Приказа ФМС от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении», согласно которому иностранному гражданину, в отношении которого установлен факт фиктивной регистрации по месту жительства, копия заключения вручается лично (по возможности) под роспись, либо копия заключения направляется по адресу его фиктивного места жительства (места пребывания), было направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, согласно сведениям, представленным УФПС Саратовской области, почтовое отправление возвращено по причине истечения срока хранения (в связи с невостребованием адресатом).

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России и ППО «Территория», гражданка ВьетнамаФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. документирована паспортом №, выданнымДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу:

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Принимающая сторона –ФИО3

Факт фиктивной регистрации был выявлен в рамках информационного взаимодействия ГУ МВД России по 

<

адрес> и УФСБ России по 

<

адрес> (письмо УФСБ России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно протоколу опроса от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые приехала в Россию в 2006 в 

<

адрес>, где постоянно проживала и работала. В марте 2018 года приехала на один день в 

<

адрес>, где встала на учет по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. По данному адресу никогда не проживала, не знает, где он находится, граждане Буй В.Т., ФИО4, Ву Т.З., Ле Т.Х. ей не знакомы, она их никогда не видела. 

Как следует из протокола опроса ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: 

<

адрес>, она подтвердила фиктивность постановки административного истца на миграционный учет.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» фиктивная постановка на учет по месту пребывания - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом или ином помещении без их намерения фактически проживать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для фактического проживания, либо постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой они в установленном порядке не осуществляют трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой связи заключением ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание, с которым она ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство.

В связи с тем, что разрешение на временное проживание гражданке ФИО1, которое послужило основанием для приема заявлений о выдаче вида на жительство, было ДД.ММ.ГГГГ аннулировано, в выдаче вида на жительство заявителю было отказано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было направлено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство, с которым она была ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Законодатель в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» использует императивную норму «ранее выданное разрешение аннулируется».

Таким образом, законодателем предусмотрена обязанность, а не право государственного органа принимать решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в случаях, установленных ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При вынесении решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации государственный орган выполнял свою обязанность, реализация указанным органом своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям. В случае не вынесения обжалуемого решения, государственным органом были бы нарушены требования законодательства.

Соответственно, заключение ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании административному истцу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о незаконном принятии решения ГУ МВД России по Саратовской области об аннулировании разрешения на временное проживание, заявителем не представлены, суд не усматривает оснований для признания его незаконным, недействительным.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий ГУ МВД России по Саратовской области, оснований для признании решения ГУ МВД России по Саратовской области об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным не имеется.

Административным истцом были представлены сведения о том, что ее сестра является гражданской РФ, проживает в 

<

адрес>, дочь проживает и обучается в 

<

адрес>, а также о наличии в собственности недвижимого имущества на территории Российской Федерации (в 

<

адрес>), вместе с тем, миграционное законодательство не устанавливает наличие семейных отношений в качестве основания, исключающего возможность аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и освобождающего иностранного гражданина от необходимости представления в государственные органы достоверных сведений о себе. Кроме того, суд учитывает, что дочь административного истца Нгуен Т.Т.Т. является гражданкой Социалистической Республики Вьетнам. Вторая дочь ФИО6, а также муж, отец, мать и две сестры административного истца являются гражданами Социалистической Республики Вьетнам, проживают во Вьетнаме, о чем указала административный истец в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание.

В данном случае именно умышленные действия административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные последствия в виде аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, право ФИО1 на личную и семейную жизнь, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, не нарушено.

Получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации и возможность получения гражданства Российской Федерации является привилегией лица, свидетельствует о признании со стороны государства особого правового статуса указанного лица, обусловленного установлением длящихся социальных и экономических отношений его с государством на основе взаимного доверия, уважения и соблюдения законодательства государства, особенно принимая во внимание, что наличие разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является одним из условий приема в национальное гражданство, хотя и не означает его обязательного приобретения.

Обязанность государства аннулировать разрешение на временное проживание в Российской Федерации при нарушении миграционного законодательства, является важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений миграционного порядка, поскольку оставления их без реагирования подрывает уважение к государству и закону.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

В соответствии с п. 106. приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства транзитная виза выдается иностранному гражданину для выезда из Российской Федерации при принятии территориальным органом МВД России на региональном уровне решения об аннулировании разрешения на временное проживание или вида на жительство. Действующая виза временно проживающего лица аннулируется.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Саратовской области о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранному гражданину незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья О.В. Стоносова