Дело № 12-31/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2017 года пос. Лежнево

Судья Лежневского районного суда Ивановской области Тарасов И.А., 

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 29 мая 2017 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 29 мая 2017 года №, по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление.

В жалобе заявитель указывает, что является собственником (доля в праве 1/2) земельного участка с кадастровым №, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного для производства сельхозпродукции, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 29 мая 2017 года она подвергнута административному штрафу на основании ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, что привело к зарастанию земельного участка многолетними сорными растениями и частично деревьями. Считает постановление о привлечении её к административной ответственности неправомерным и незаконным в виду отсутствия события административного правонарушения. Указывает, что почва на её участке болотистая, сорная растительность прорастает очень быстро, перепахать или окосить участок по этой же причине не всегда возможно, но она старается его окашивать по мере возможности ежегодно и регулярно. Её материальное положение не позволяет ей оплатить назначенный штраф без значительной нагрузки на бюджет семьи, так как она мать малолетнего ребенка, работает в бюджетной организации, её супруг так же работает в бюджетной организации. Полагает, что учитывая её материальное положение, привлечение к административной ответственности впервые, возможно снижение размера назначенного штрафа. Просит суд указанное выше постановление изменить и снизить размер административного штрафа. 

В судебном заседании ФИО1 разъяснены её процессуальные права. Ходатайств, отводов составу суда не заявлено. 

ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что факт совершения правонарушения она не оспаривает. Однако просит снизить размер назначенного штрафа, ссылаясь на то, что имеет малолетнего ребенка, работает в бюджетной организации и имеет доход 15000 рублей в месяц. Муж так же работает в бюджетной организации и имеет доход 18000 рублей в месяц. 

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в судебное заседание не явился. От заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО2 поступил отзыв, в котором просит оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения и рассмотреть дело без участия представителя управления. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к следующему. 

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 10.12.2015 года, в общей долевой собственности ФИО1 находится земельный участок, площадью 59595+/-1526 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Доля в праве – 1/2.

06.04.2017 года приказом заместителя руководителя Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № назначено проведение плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1

Копия приказа и уведомление о проведении планового мероприятия по надзору направлено ФИО1 07.04.2017 года, получено ФИО1 под роспись 25.04.2017 года.

В акте проверки № от 18.05.2017 года указано, что при осмотре 28.04.2017 года с участием ФИО1 земельного участка установлено, что сельскохозяйственные угодья на всей площади не используются для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок зарастает разнообразной многолетней сорной растительностью (прошлогодние остатки сорных растений лежат слоем), деревьями и кустарниками – ивовые кустарники, береза, сосна, встречается ель. Высота деревьев достигает 3-5 м., местами плотность зарастания деревьями высокая - сплошь. 

28.04.2017 года ФИО1 вручено уведомление о необходимости явиться в управление Россельхознадзора для составления протокола, однако она не явилась. 18.05. 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.05.2017 года, о чем ФИО1 было направлено уведомление, а так же она уведомлена телефонограммой. Однако на рассмотрение дела она не явилась.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 29 мая 2017 года №, по делу об административном правонарушении, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В силу п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что ФИО1, являясь сособственником земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, допустила нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, а так Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель (сельскохозяйственных угодий) и охране почв, что привело к зарастанию земельных участков многолетними сорными растениями и деревьями.

Суд считает эти обстоятельства надлежащим образом доказанными и установленными. Данный факт подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фото таблицей и не оспаривается самой ФИО1 

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В обжалуемом постановлении указано, что правонарушение совершено впервые. Данное обстоятельство учтено как смягчающее. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено, сведения о таковых в административном производстве отсутствуют. 

В своей жалобе ФИО1 просит снизить размер назначенного ей штрафа с учетом её материального положения и наличия малолетнего ребенка. 

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрено наложение на граждан административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что в данном деле имеются исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание ФИО1 менее 20000 рублей.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке, ФИО1 стала собственником доли в праве собственности на земельный участок 24.03.2015 года.

Согласно представленному свидетельству о рождении, 08.07.2015 года у неё родилась дочь, которой на момент проведения проверки было 1 год 9 месяцев.

Суд считает, что при таких обстоятельствах ФИО1 было затруднительно принять все необходимые меры для обработки участка.

Принимая во внимание данное обстоятельство, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и наличие смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка, раскаяние в содеянном), суд считает возможным снизить размер назначенного ФИО1 штрафа до 10000 рублей. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначенного наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 29 мая 2017 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в части назначенного наказания изменить.

Снизить ФИО1 наказание в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ до 10000 (десяти тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Тарасов