Судья Гордеев К.В. Дело № А-7-12-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 28 июля 2017 года

Судья Калужского областного суда Амеличева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Козельского районного суда Калужской области от 10 июля 2017 года по заявлению ФИО1 о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 частью 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л а:

20 июня 2017 года ФИО1 обратился в Козельский районный суд Калужской области с заявлением о прекращении исполнения вынесенного в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 частью 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на невозможность его исполнения.

Постановлением судьи Козельского районного суда Калужской области от 10 июля 2017 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, ФИО1 просит постановление отменить.

Выслушав ФИО1, его защитника адвоката Давыдову Э.В., поддержавших жалобу, заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Московскому округу города Калуги УФССП России по Калужской области ФИО2, оставившую разрешение жалобы на усмотрение судьи, изучив материалы дела, нахожу постановление судьи законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства относится к административным наказаниям, применяемым, согласно статье 3.1 данного Кодекса, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

Исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства осуществляется в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», частью 3 которой предусмотрено, что документы, необходимые для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, при их отсутствии запрашиваются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Порядок организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации утвержден Приказом Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19 мая 2014 года. 

Согласно пунктам 6, 7 названного Порядка в необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган ФМС России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации. Информация и (или) документы по запросу судебного пристава-исполнителя предоставляются территориальным органом ФМС России в двухмесячный срок со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя. В случае невозможности предоставления информации и (или) документов в указанный срок территориальный орган ФМС России сообщает судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения запроса и предполагаемой дате его исполнения. После оформления иностранному гражданину, лицу без гражданства, подлежащим административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, территориальный орган ФМС России незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю.

В силу части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения принятого постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации применяется обеспечительная мера в виде помещения иностранных граждан или лиц без гражданства в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении осуществляется до его выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года № 14-П указано, что продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели -принудительное выдворение иностранца или апатрида. При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Как следует из материалов дела, постановлением судьи Козельского районного суда Калужской области от 5 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 16 декабря 2016 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме административного принудительного выдворения. Одновременно суд постановил поместить его до исполнения постановления об административном выдворении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Калужской области.

10 января 2017 года по требованию о принудительном выдворении судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство. 

Обращаясь в суд с заявлением о прекращении исполнения постановления, ФИО1 указал, что у него отсутствуют документы, подтверждающие гражданство какого-либо государства, в выдаче на его имя свидетельства (сертификата) на возвращение Консульским отделом Посольства Украины отказано в связи с невозможностью подтверждения его личности компетентными органами Украины по его месту рождения и жительства ввиду неподконтрольности территории. Указанные обстоятельства, а также обжалование им решения об отказе в предоставлении временного убежища, по мнению заявителя, свидетельствуют о невозможности его выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако, как следует из материалов дела, информация о невозможности изготовления свидетельства (сертификата) на возвращение ФИО1 доведена до сведения сотрудников ОИК УВМ УМВД России по Калужской области в ходе устной беседы с сотрудником Консульского отдела Посольства Украина в Российской Федерации.

Как пояснила в настоящем судебном заседании заместитель старшего судебного пристава ФИО2, отказ в оформлении и выдаче документов, необходимых для выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации, в службу судебных приставов не поступал.

Напротив, в материалах исполнительного производства имеется ответ УВМ УМВД России по Калужской области, из которого следует, что 14 декабря 2016 года пакет документов, необходимых для получения свидетельства (сертификата) на возвращение гражданину Украины ФИО1, направлен в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации. До настоящего времени свидетельство (сертификат) на возвращение сотрудниками Консульского отдела не оформлено. При готовности затребованный документ будет незамедлительно направлен в адрес службы судебных приставов.

26 июля 2017 года службой судебных приставов направлено требование в УВМ УМВД России по Калужской области о предоставлении в трехдневный срок документов, необходимых для выезда ФИО1 из Российской Федерации, либо предоставлении информации о предполагаемой дате исполнения требования. 

При таких обстоятельствах, учитывая цели административного наказания, поскольку на момент рассмотрения заявления исчерпывающие меры для исполнения требований исполнительного документа приняты не были, реальная возможность выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации не утрачена, срок давности исполнения постановления не истек, в связи с чем сохраняются основания для его помещения в специальное учреждение, судья пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 

При рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления судьи районного суда, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в постановлении всем доводам ФИО1 об отсутствии фактической возможности административного выдворения дана надлежащая оценка.

Вместе с тем, принятое судьей Козельского районного суда постановление не препятствует в дальнейшем возможности при возникновении новых обстоятельств обращаться в суд с требованием о рассмотрении вопроса о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания ФИО1 в специальном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

постановление судьи Козельского районного суда Калужской области от 10 июля 2017 года по заявлению ФИО1 о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.8 частью 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.А.Амеличева