Дело № 2а-236/18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи С.С. Зубовича,

при секретаре Ж.А.Толстых,

с участием представителя административного истца 

- помощника прокурора Красногвардейского района З.Ш. Трахова,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест для размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея обратился в Красногвардейский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района Республики Адыгея проведена проверка соблюдений природоохранного законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами на поднадзорной территории. В ходе проверки в деятельности сельского поселения выявлен ряд грубых нарушений действующего законодательства в сфере обращения с бытовыми отходами. В нарушение требований природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства, администрацией МО «Красногвардейское сельское поселение» надлежащих мер по ликвидации свалки коммунального мусора по координатам 45003?39?? северной широты, 39034?31?? восточной долготы, по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы, не принимается, с учетом того, что отходы 3,4 класса опасности размещены на открытом грунте земельного участка, расположенного в границах МО «Красногвардейское сельское поселение», соответственно органом местного самоуправления не соблюдаются требования п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131, ст. 22 ФЗ № 22 от 30.03.1999, ч. 2 ст. 12 ФЗ № 89. При этом место временного хранения отходов 3и 4 класса опасности администрацией сельского поселения не регистрировалась, размещение отходов указанного класса опасности является стихийным, что не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по принятии мер по ее ликвидации. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов по координатам 45003?39?? северной широты, 39034?31?? восточной долготы, по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы и обязать администрацию МО «Красногвардейское сельское поселение» ликвидировать вышеуказанное несанкционированное место размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Красногвардейского района Трахов З.Ш. уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы и обязать администрацию МО «Красногвардейское сельское поселение» ликвидировать вышеуказанное несанкционированное место размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение» ФИО5 уточненные исковые требований прокурора признала в полном объеме.

Суд принимает признание иска, так как в данном случае не нарушаются права и законные интересы ответчика и других лиц.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Красногвардейского района Республики Адыгея установлено, что на территории МО «Красногвардейское сельское поселение» по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы, расположено несанкционированное место размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов. Данное обстоятельство подтверждается картографическими данными (л.д. 11-12), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28).

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу положения ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7 от 10.01.2002, запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых сможет быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарными и иными требованиями.

Частью 1 ст. 12 ФЗ № 89 установлены требования к объектам размещения отходов, к которым относится наличие обязательного разрешения, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. 

В силу ст. 11 ФЗ № 7 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту рот негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 7, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной, ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель. 

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использования, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасным для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно – правовыми актами РФ. 

Аналогичная норма закреплена п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории поселения. 

Таким образом, поскольку администрацией МО «Красногвардейский район» не соблюдаются требования п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 22 ФЗ № 22 от 30.03.1999 «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 12 ФЗ № 89 от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», а именно, не принимаются надлежащие меры по ликвидации свалки коммунального мусора по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы, административный ответчик обязан устранить данное нарушение, следовательно уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. 

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест для размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красногвардейское сельское поселение», выразившееся в непринятии надлежащих мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы. 

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейское сельское поселение» ликвидировать несанкционированное место размещения отходов 3-4 класса опасности и твердых коммунальных отходов по координатам 4506?22?? северной широты, 39036?56?? восточной долготы. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея. 

Резолютивная часть решения оглашена 08 мая 2018 года 

Мотивированное решение составлено 11 мая 2018 года

Председательствующий: ___________________________