Дело № 2-138/2024 (УИД 17RS0007-01-2024-000242-63)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года с. Хандагайты 

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: 

председательствующего судьи Банзай Ю.З., 

при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н., 

с участием истца помощника прокурора Овюрского района Салчак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Овюрского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация района), муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района Республики Тыва (далее - МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района) об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры было установлено отсутствие паспорта безопасности МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района, при этом сельский дом культуры является общественным местом, которое посещают большое количество граждан и работников данной организации. Невыполнение мер, направленных на устранение выявленных нарушений антитеррористической защищенности объекта, нарушает права граждан, посещающих данный дом культуры и работников объекта культуры.

Истец – помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить иск по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, муниципального бюджетного учреждения сельский дом культуры имени Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района в судебном заседании отсутствовали, просили дело рассмотреть без их участия, но отношение к иску не выразили. С учетом положения ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным о рассмотрении дела, поскольку располагает надлежащим извещением ответчиков. 

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов территорий)", устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий). 

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" указывает на организационные основы противодействия терроризму, а именно на то, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

На основании п. 41 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 43 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории). 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22.07.2024г. Управлением культуры администрации Овюрского района на требование прокурора предоставлена информация, из которой видно, что в сельском доме культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский паспорт антитеррористической безопасности истек в 2023 году. На данный момент утвержден макет и сдан на проверку в Управление ФСБ войск национальной гвардии Российской Федерации по республике Тыва (пункт 7 письма № от 22.07.2024 г.). 

Из акта проверки поднадзорного объекта от 21.08.2024 г. следует, что МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района в нарушение норм действующего федерального законодательства не имеет паспорта безопасности.

Согласно Уставу МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района – учреждение является юридическим лицом, приобретает права юридического лица с момента государственной регистрации в установленном законом порядке. 

Согласно п. 3.1 Устава МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района, учредителем МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района является Администрация муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва.

Имущество МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района закрепляется за учреждением на праве оперативного управления (или хозяйственного ведения) собственником имущества, согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения Имущество учреждения является собственностью МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района (п. 4.1 Устава).

Материалами дела подтверждается, что объект культуры - сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района на дату вынесения решения суда, в нарушение п. 45 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", актуализация паспорта безопасности не осуществлен с 2023 года.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования, представителем ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по итогам прокурорской проверки действия МБУ СДК им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района и Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва не соответствуют возложенным на них законом обязанностям по решению вопросов местного значения по выполнению требований, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), а именно по актуализации паспорта безопасности не реже одного раза в 3 года.

При установленных обстоятельствах суд считает требования, изложенные в исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения – в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва, муниципальному бюджетному учреждению сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района Республики Тыва об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры путем утверждения паспорта безопасности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района Республики Тыва (ИНН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем разработки и утверждения паспорта безопасности на сельский дом культуры им. Санчы Кызыл-оола сумона Дус-Дагский Овюрского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва. 

Судья Ю.З. Банзай