Дело № 2-1797/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.,

при секретаре Мызниковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО3 к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета и восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета и восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование требований указано, что истец ФИО1 проходит службу в "организация"

ФИО1, составом семьи четыре человека, включая супругу и детей, 02.04.2013 поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

14.03.2019 жилищная комиссия Управления Росгвардии по Псковской области сняла истца с указанного учета, ссылаясь на обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи более 15 кв.м. 

С указанным решением истцы не согласны, полагают, что при определении обеспеченности жильем ответчик суммировал общую площадь жилых помещений, в которых истцы имели регистрацию и в котором фактически проживали. 

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истцов была произведена замена ненадлежащего ответчика – жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области надлежащим - Управление Росгвардии по Псковской области.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО3, а также их представитель ФИО4 исковые требования и доводы в их обоснование поддержали. 

Представитель ответчика – Управления Росгвардии по Псковской области ФИО5 исковые требования не признал, указав, что право сотрудника на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении. При этом, учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, находящихся в пользовании у сотрудника 

и членов его семьи. Поскольку на момент постановки ФИО1 на жилищный учет на одного члена семьи приходилось более 18 кв.м. обшей площади жилого помещения, что более учетной нормы, ФИО1 не являлся нуждающимся и не имел права на получение указанной выплаты. 

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав учетное дело, материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункта "б" пункта 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществления вневедомственной охраны.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральнымзакономот 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, в том числе, копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 27Правил определен порядок расчета размера единовременной социальной выплаты уполномоченным органом с приведением соответствующей формулы, которая в числе прочих параметров содержит такой, как сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что майор полиции ФИО1 проходит службу в должности "должность". 

ФИО1 с *** состоит в браке с ФИО3 (до брака Б.), от указанного брака имеет двоих детей - дочь ФИО1, *** года рождения, и сына ФИО2, *** года рождения (л.д. 11,12,13).

02.04.2013 ФИО1 обратился с заявлением в комиссию ФГКУ «ОВО УМВД России по Псковской области» о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, включая супругу ФИО3, дочь ФИО1, *** года рождения, и сына ФИО2, *** года рождения. Стаж службы составлял 13 лет 02 месяца 07 дней (л.д. 35-36).

Решением комиссии от 15.04.2013, оформленным протоколом № 4/13, ФИО1 принят на учет для получения указанной меры социальной поддержки составом семьи три человека, включая супругу и сына, исходя из расчета 54 кв.м (18 х 3) (л.д. 76).

В связи с изменением состава семьи комиссия 01.09.2017 приняла решение, оформленное протоколом № 35/17, о принятии ФИО1 на учет для получения указанной меры социальной поддержки составом семьи четыре человека связи с рождением дочери, исходя из расчета 72 кв.м (18 х 4) (л.д. 81).

10.03.2017 истец обратился с рапортом к начальнику ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с переводом на службу в Управление Росгвардии по Псковской области с сохранением порядка очередности в списке (л.д. 88).

На основании решения жилищной комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» № 1 от 14.02.2019 ФИО1, составом семьи четыре человека, исключен из списков очередников для получения единовременной социальной выплаты, учетное дело передано в Управление Росгвардии по Псковской области (л.д. 94).

14.03.2019 жилищная комиссия Управления Росгвардии по Псковской области отказала ФИО1 в принятии на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м и сняла его с учета очередников (л.д. 99).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в суд.

Давая правовую оценку доводам сторон, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 02.01.1989 зарегистрирован в трехкомнатной квартире, общей площадью 66,2 кв.м, по адресу: 

<

...> д. ***, кв. ***, в которой также зарегистрированы его отец К.А. и мать ФИО6 жилого помещения является К.Л., мать истца, на основании договора приватизации № 4667 от 26.12.2003. ФИО1 от участия в приватизации отказался. 

Истец ФИО3 с 05.08.1992 зарегистрирована в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,9 кв.м., находящейся по адресу: 

<

...> д.***, кв. ***, принадлежащей ее матери Б.С., на основании договора приватизации № 5409 от 07.12.2005 ФИО3 от участия в приватизации отказалась. 

В указанном жилом помещении зарегистрированы также несовершеннолетние дети истцов ФИО1 и ФИО2, мать истца ФИО3 (л.д. 38,59).

С января 2013 года ФИО1 с супругой и детьми фактически проживают в трехкомнатной квартире, общей площадью 65,8 кв.м., находящейся по адресу: 

<

...> д.***, кв. ***, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий от 09.01.2013 (л.д. 37).

Таким образом, с учетом суммарной площади всех жилых помещений, жилищная обеспеченность семьи К-вых, с учетом ее состава, составляла общей площади жилого помещения на каждого члена семьи 18,70 кв. м. (13,18 х 4 +22,07)= 74,79:4. 

66,2 кв.м : 3 = 22,06 кв.м.

65,9 кв.м : 5 = 13,18 кв.м

По смыслу положения ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что Б.С., мать ФИО3, вселила в принадлежащую ей квартиру по адресу: 

<

...> д.***, кв. ***, в качестве членов своей семьи ФИО3 (дочь), ФИО1 (зятя), ФИО1 (внучку) и ФИО2 (внука) и, соответственно, у них возникло право пользования этим жилым помещением, как у членов семьи собственника на основании части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ. 

Из материалов дела усматривается, что, начиная с 01.01.2013 по 2017 год, ФИО1 ежегодно заключал договоры безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: 

<

...> д.***, кв. *** с Б.С., которые были предоставлены в жилищную комиссию и имеются в учетном деле (л.д. 62-73).

Давая правовую оценку указанным договорам, суд полагает, что названные соглашения не изменяют порядок пользования жилым помещением, поскольку супруга ФИО1 – ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения Б.С., и соответственно ФИО1 является членом семьи своей супруги. 

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

С учетом изложенного, представленные истцами документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты, поскольку размер приходящейся на каждого члена семьи площади жилого помещения превышает 15 кв.м.

Согласно п. 16. Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной субсидии на его приобретение.

Таким образом, указанные лица включаются в список очередников по новому месту службы только при наличии права на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При отсутствии такого права они подлежат снятию с учета.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для предоставления ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.

В связи с изложенным, решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Псковской области в части отказа ФИО1 в принятии на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным, а исковые требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Управлению Росгвардии по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения жилищной комиссии в части снятия с учета и восстановлении на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Семенова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.