ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу № 44г – 272 / 2019

г. Уфа 21 августа 2019 г.

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Усмановой Р.Р.,

членов президиума Гафаровой Л.Ф., Латыповой З.У.,

ФИО1, ФИО2 

при секретаре Самигуллиной Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии, обязании включить отдельные периоды работы в страховой стаж, обязании назначить страховую пенсию,

переданное для рассмотрения определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю. от 29 июля 2019 г.,

по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан ФИО4, поданной 27 мая 2019 г., на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиева И.С., выслушав объяснения представителей ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан ФИО5, ФИО6, поддержавших доводы кассационной жалобы, истца ФИО3, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, президиум

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан (далее также – ГУ – УПФ РФ в Архангельском районе РБ), в котором просил признать незаконным и отменить решение №... от 23 июля 2018 г. об отказе в установлении пенсии, обязать включить в стаж работу в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г. и назначить страховую пенсию по старости.

Требования мотивировал тем, что решением пенсионного органа №... от 23 июля 2018 г. ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13,8 балла, который установлен ответчиком в размере 8,283 балла. При этом в стаж работы не включены вышеназванные периоды работы. Считал, что неуплата крестьянским хозяйством страховых взносов не должна влечь за собой снижение гарантированного государством уровня социальной защиты граждан в связи с наступлением пенсионного возраста.

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 г., исковые требования ФИО3 удовлетворены частично;

признано незаконным решение ГУ – УПФ РФ в Архангельском районе РБ №... от 23 июля 2018 г. в части невключения в страховой стаж ФИО3 периодов работы в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г.;

на ГУ – УПФ РФ в Архангельском районе РБ возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО3 период работы в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г.; 

в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3 отказано.

В поданной кассационной жалобе начальник ГУ – УПФ РФ в Архангельском районе РБ ФИО4 просит отменить состоявшиеся судебные постановления. Указывает, что оснований для включения периода работы в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г. в страховой стаж не имеется, поскольку истец не работал по найму, был главой созданного им же фермерского хозяйства и не представил доказательства того, что уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы дело 14 июня 2019 г. истребовано судьей Верховного Суда Республики Башкортостан Гадиевым И.С., определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Арманшиной Э.Ю. от 29 июля 2019 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум находит, что такие нарушения допущены судами при рассмотрении данного дела.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ – УПФ РФ в Архангельском районе РБ №... от 23 июля 2018 г. ... было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия индивидуального пенсионного коэффициента в размере 13,8 балла, данный коэффициент истца составил 8,283 балла.

При этом пенсионным органом не засчитаны в стаж периоды работы в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г. ввиду отсутствия документального подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно сведениям трудовой книжки №... в спорные периоды ФИО3 был главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Фалалеевский».

Удовлетворяя требования о включении в страховой стаж периодов работы в фермерском хозяйстве, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статьи 237 Кодекса законов о труде Российской Федерации, правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, разъяснения, данные в абзаце 1 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходил из того, что неуплата страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц не может препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. 

Установив, что включение спорных периодов работы истца в страховой стаж не дает ему право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд отказал в удовлетворении требования о назначении пенсии. 

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы ФИО3, не согласившегося с решением суда в части отказа в иске о назначении пенсии, оставил решение суда без изменений. 

Президиум считает, что выводы суда о необходимости включения спорных периодов работы истца главой фермерского хозяйства в страховой стаж основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», здесь и далее нормы Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.).

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 3 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу пункта 21 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015, периоды деятельности в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Аналогичные требования были предусмотрены действовавшим до 1 января 2015 г. законодательством. 

Согласно статье 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовавшего в спорный период трудовой деятельности истца) крестьянское (фермерское) хозяйство представляло форму свободного предпринимательства, осуществляемого на принципах экономической выгоды.

В силу требований пункта 1 статьи 25 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» глава и другие члены крестьянского хозяйства подлежали государственному социальному страхованию на равных основаниях, а страховые взносы должны были уплачиваться со всей суммы заработка (дохода) членов хозяйства. Пункт 6 названной статьи предусматривал, что время работы в крестьянском хозяйстве членов хозяйства засчитывалось в общий и непрерывный стаж работы на основании записей в трудовой книжке и документов, подтверждающих уплату страховых взносов по социальному страхованию.

Утратившим силу с 1 января 2002 г. Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с данным Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета (статья 8); в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (статья 89). Из этого следует, что уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору (как и в настоящее время на основании Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»), должен был производить работодатель, т.е. право застрахованных лиц, работающих по трудовому договору, на получение трудовой пенсии обеспечивалось (и обеспечивается в настоящее время) уплатой страхователями в их пользу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Гарантируя права застрахованных лиц (работников), законодатель установил правило, согласно которому неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования, а значит, на пенсию (статья 237 КЗоТ Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1). Однако это правило не распространяется на лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, главы фермерских хозяйств и т.п.), осуществляющих свободно избранную ими деятельность на основе частной собственности и на свой страх и риск, которые уплачивают страховые взносы сами за себя, - в силу требований статьи 89 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж им засчитывались лишь те периоды, за которые они производили уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Такое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права указанных лиц, поскольку иной подход приводил бы к тому, что подтверждением общего трудового стажа (с 1 января 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приравненного к страховому стажу) являлось бы лишь наличие статуса индивидуального предпринимателя (в данном случае - главы крестьянского (фермерского) хозяйства), что противоречило бы принципам пенсионного страхования.

Таким образом, из содержания указанных норм законодательства в их системной взаимосвязи следует, что период работы в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства может быть засчитан в страховой стаж для назначения страховой пенсии только в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; к физическому лицу, являющемуся страхователем, ответственным за уплату страховых взносов в пенсионный фонд, но не принимавшим мер к исполнению данной обязанности, правовая позиция, определенная Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. № 9-П, к соответствующему периоду его трудовой деятельности применяться не может.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» даны соответствующие разъяснения о том, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО3 не представлено доказательств уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, у суда не было законных оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа, включении в страховой стаж истца периодов работы в фермерском хозяйстве.

Допущенные судами нарушения являются существенными, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя.

Поскольку судами допущена ошибка в применении норм материального права, для исправления которой не требуется установления новых обстоятельств дела, представления, исследования и оценки доказательств, то президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, отменить судебные постановления в той части, в которой исковые требования были удовлетворены, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконным решения пенсионного органа, включении спорных периодов в страховой стаж.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан

постановил:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 г. отменить в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельском районе Республики Башкортостан №... от 23 июля 2018 г. в части невключения в страховой стаж ФИО3 периодов работы в фермерском хозяйстве «Фалалеевский» с 6 апреля 1992 г. по 25 января 1995 г., с 1 января 1999 г. по 7 мая 2001 г., возложения на ответчика обязанности включить данные периоды в страховой стаж истца.

В данной части принять новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований ФИО3 отказать.

Председательствующий Р.Р. Усманова