№12-347/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 мая 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО ТД «Охотник» ФИО3 на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник», местонахождение: 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05.02.2018 ООО «ТД «Охотник» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ФИО3 обратился в суд с жалобой об его отмене, указав, что в оспариваемом постановлении нет ссылки на нарушение, допущенное Обществом; проверка прокуратурой проведена с существенным нарушением порядка ее проведения и фиксации ее результатов; отсутствовали законные основания для ее проведения; сведения, содержащиеся в акте проверки и в постановлении о возбуждении дела, не соответствуют действительности; сроки инвентаризации устанавливаются самой организацией; по состоянию на 31.01.2018 в Обществе не проводилась инвентаризация оружия и патронов, акт не составлялся и в ОЛРР по г.Хабаровску не представлялся; акт должен быть составлен 05.02.2018; все оружие и патроны хранились в надлежащих условиях при наличии сигнализации; сведения об их количестве заносились в книгу учета; отклонение фактического наличия патронов от учетного при соответствии общего количества указывает на то, что при проведении плановой инвентаризации 05.02.2018 отклонения были бы установлены и приняты меры по их устранению; нарушений норм действующего законодательства не допущено; изъятие патронов и оружия проведено незаконно, что воспрепятствовало проведению инвентаризации и составлению инвентаризационной ведомости, а также выявлению и устранению отклонений; в постановлении от 05.02.2018 указано иное количество отклонений в калибрах патронов, чем в документах прокуратуры; незначительные отклонения, которые могли быть выявлены и устранены, не влекут негативных последствий для общественных отношений и не являются нарушением требований ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в связи с чем, штраф в размере 400 000 рублей является несоразмерной санкцией; прибыль от торговой деятельности Общества не превышает 20 000 рублей; назначенный штраф ставит Общество на грань разорения при отсутствии противоправных действий с его стороны.

В судебное заседание ФИО3 и его защитник Метельский В.А. не явились, о времени и месте уведомлялись в установленном законом порядке. Согласно письменным ходатайствам, просили отложить судебное заседание, в связи с их выездом за пределы г.Хабаровска.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд считает их подлежащим отклонению, поскольку указанные лица заблаговременно уведомлялись о времени и месте рассмотрения жалобы; при отсутствии возможности участия защитника Метельского В.А., Общество могло реализовать право на защиту посредством иного защитника; кроме этого, позиция законного представителя подробно изложена в жалобе, доводы которой он и его защитник ранее в судебном заседании от 07.05.2018 поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 и помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска Никишева А.И. полагают оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо и прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, регулирующие оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» приказом Министерства внутренних дела РФ от 12.04.1999 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В соответствии с указанной Инструкцией: п.124 – учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц; учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов; пп.«д» п.127 – лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; п.150 – лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации; п.161 – первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации, вторые - передаются в орган внутренних дел, третьи экземпляры - в хозяйственное подразделение регионального органа внутренних дел, органы внутренних дел, подчиненные ГУТ МВД России, которыми оружие и патроны выданы во временное пользование.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Центрального района г.Хабаровска на основании задания заместителя прокурора Хабаровского края от 15.01.2018 совместно с представителем отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства об оружии Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник».

По факту выявленных нарушений составлен акт от 31.01.2018 и 02.02.2018 прокурором Центрального района г.Хабаровска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ в отношении ООО «ТД «Охотник».

Постановлением начальника отдела Управления Росгвардии от 05.02.2018 Общество привлечено к ответственности за нарушения требований п.124, пп.«д» п.127, п.150, п.161 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, выразившихся в не представлении к проверке акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета и сличительной ведомости о проведении инвентаризации по состоянию на 01.01.2018; введении описи оружия и патронов, находящихся в комнате хранения оружия, с нарушениями, приведших к несоответствию учетных данных фактическому наличию патронов; не выведении лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, остатков оружия и патронов в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: решением о проведении проверки от 31.01.2018, актом проверки от 31.01.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2018, выкипировками из книги учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов и книги учета продаж пороха и патронов, приказом №19 от 13.06.2017, описью патронов, находящихся в комнате для хранения оружия, приказом №38 от 20.12.2017, актом по итогам инвентаризации от 01.01.2018, Уставом ООО «ТД «Охотник».

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов о виновности ООО «Торговый дом «Охотник» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ – нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему, и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вопреки доводам жалобы, законность проведенной прокуратурой проверки сомнений не вызывает.

В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Проверка проводилась в рамках полномочий, предусмотренных ст.ст.21,22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», в связи с чем, действия проверяющих носили обоснованный характер.

В соответствии с п.2 ст.22 указанного Федерального закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, вправе возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п.1 ст.28.4 КоАП РФ, согласно которым, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Доводы, касающиеся непроведения в январе 2018 года инвентаризации, а соответственно, об отсутствии данного акта в организации, опровергаются представленной должностным лицом административного органа копией акта инвентаризации оружия и патронов к нему от 05.01.2018, утвержденного генеральным директором Общества ФИО3 

Противоречий в количестве патронов и их калибром, указанными в акте прокурора от 31.01.2018 и постановлении о назначении наказания, вопреки доводам жалобы не имеется. 

Ссылка в оспариваемом постановлении о количестве патронов в размере 47 150 шт. является явной технической ошибкой, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, и может быть исправлена должностным лицом в порядке ст.19.12.1 КоАП РФ. 

При проверке законности и обоснованности обжалуемого постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. Оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему связано с наличием возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным также не усматривается.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению.

Санкция ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

ООО «ТД «Охотник» назначено наказание в размере 400 000 рублей, однако выводы о необходимости такого размера штрафа должностным лицом не мотивированы, отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В связи с этим, наказание подлежит смягчению.

Ссылаясь на необходимость применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в жалобе не указано конкретные факты обременительности назначенного наказания. Материалы дела и жалоба не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица, привлеченного к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в установленном размере.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не приведено и судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г.Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО1 от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Охотник» изменить, смягчить назначенное наказание до 300 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.