Дело № 2-1087/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года г. Кириши

Ленинградская область Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Ребраковой М.В.,

с участием:

помощника Киришского городского прокурора Лебедевой И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Лель-ЭКО» (далее – ООО «Лель-ЭКО») об обязании произвести корректировку проекта санитарно-защитной зоны,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Лель-Эко» об обязании произвести корректировку проекта санитарно-защитной зоны, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Киришского района ГУ МЧС России по Ленинградской области 22.02.2019 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Лель-ЭКО» при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:6 (земли промышлености), расположенном по адресу: Ленинградская область, Киришский район, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога. Комплекс полигона ТБО ООО «Лель-ЭКО» предназначен для приема, хранения, обработки, утилизации и размещения отходов производства и потребления I-IV классов опасности. В состав комплекса полигона ООО «Лель-ЭКО» входят следующие сооружения: подъездная дорога, контрольно-пропускной пункт, весовая, комплекс обработки и утилизации отходов, производственное помещение (металлическое сооружение) для размещения (хранения) отходов I-IV классов опасности, полигон для размещения отходов, хозяйственно-бытовые помещения, гараж для хранения отходов и материалов для устройства оснований временных дорог и изолирующих слоев на полигоне, площадка для компостирования органических отходов, осадков сточных вод, древесных и растительных остатков, резервуар-накопитель сточных вод, пожарный резервуар, пункт санитарной очистки автотранспорта. В соответствии с лицензией (78) – 4579- СТОУР от 29.09.2017 на полигоне ТБО ООО «Лель-ЭКО» также ведется деятельность по обработке и утилизации лома черных и цветных металлов. В 2014 году для полигона ТБО ООО «Лель-ЭКО» разработан проект по обоснованию размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.10.2014 №47.01.02.000.Т.000118.10.14. Согласно пункту 3 приложения к указанному санитарно-эпидемиологическому заключению при расширении или увеличении производительности предприятия, либо изменении профиля деятельности проект обоснования расчетного размера санитарно-защитной зоны подлежит корректировке и согласованию в установленном порядке. Корректировка проекта в связи с установкой нового оборудования в виде комплекса обработки и утилизации отходов, производственного помещения (металлическое сооружение) для хранения отходов I-IV классов опасности, модуля специализированной установки БиоЭкоМодуль АФ, площадки для компостирования органических отходов, осадков сточных вод, древесных и растительных остатков не проведена, что является нарушением пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Несмотря на ранее внесенное природоохранным прокурором представление от 07.03.2019 № 7 -01-2019 откорректированный проект санитарно-защитной зоны для полигона ТБО ООО «Лель-ЭКО» в установленном порядке не согласован. Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ООО «Лель-ЭКО» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа. На основании изложенного, истец просит обязать ООО «Лель-ЭКО» произвести корректировку проекта санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога, земельный участок с кадастровым номером 47:27:0123001:0006, и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны по нему в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Участвующий в деле прокурор Лебедева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, указывая на отсутствие вины общества в данном нарушении, указав при этом, на то, что обществом приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТБО, о чем представили договор на выполнение работ для Проекта санитарно-защитной зоны для полигона ТБО. 

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Ленинградской области надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, представитель в судебное заседание не явился, согласно отзыву на иск, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантированы права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

К видам негативного воздействия на окружающую среду частью 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отнесены, в том числе, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", из п. 1.5 которых следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. п. 1.2, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проект размера санитарно-защитной зоны разрабатывается для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Из материалов дела следует, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Киришского района ГУ МЧС России по Ленинградской области 22.02.2019 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Лель-ЭКО» при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:6 (земли промышлености), расположенном по адресу: Ленинградская область, Киришский район, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога. Комплекс полигона ТБО ООО «Лель-ЭКО» предназначен для приема, хранения, обработки, утилизации и размещения отходов производства и потребления I-IV классов опасности. В состав комплекса полигона ООО «Лель-ЭКО» входят следующие сооружения: подъездная дорога, контрольно-пропускной пункт, весовая, комплекс обработки и утилизации отходов, производственное помещение (металлическое сооружение) для размещения (хранения) отходов I-IV классов опасности, полигон для размещения отходов, хозяйственно-бытовые помещения, гараж для хранения отходов и материалов для устройства оснований временных дорог и изолирующих слоев на полигоне, площадка для компостирования органических отходов, осадков сточных вод, древесных и растительных остатков, резервуар-накопитель сточных вод, пожарный резервуар, пункт санитарной очистки автотранспорта.

Корректировка проекта в связи с установкой нового оборудования в виде комплекса обработки и утилизации отходов, производственного помещения (металлическое сооружение) для хранения отходов I-IV классов опасности, модуля специализированной установки БиоЭкоМодуль АФ, площадки для компостирования органических отходов, осадков сточных вод, древесных и растительных остатков не проведена.

Из деятельности ООО «ЛеЛЬ-ЭКО» возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.

Материалами дела подтверждено, что действия ответчика оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду, наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера зоны опасности, в связи с чем на ответчика должна быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на прекращение противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, допускаемых в процессе производственной деятельности по адресу: Ленинградская область, Киришский район, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога.

В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

С учетом установленных фактических обстоятельств, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает правильным определить, что выявленные нарушения подлежат устранению в срок до 31 декабря 2020 года, что отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области подлежит взысканию государственная пошлина, исходя из размера установленного пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Лель-Эко» об обязании произвести корректировку проекта санитарно-защитной зоны удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Лель-ЭКО» произвести корректировку проекта санитарно-защитной зоны для полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский район, 56 км автодороги Зуево-Новая Ладога, земельный участок с кадастровым номером 47:27:0123001:0006, и получить решение об установлении санитарно-защитной зоны по нему в срок до 31 декабря 2020 года. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лель-ЭКО» в доход бюджета муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области государственную пошлину в размере 6000 (шесть) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 30 декабря 2019 года.