Дело № 2а-4632/2021 23 июня 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО3 районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Уланова А.Н.,

при секретаре Данилевской Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, администрации Ломоносовского района Ленинградской области, главе администрации Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать незаконным уведомление главы администрации Ломоносовского района Ленинградской области от 3 ноября 2020 года, также признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии мер, направленных на содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования «Красное Село- Гатчина – Павловск» на участке от улицы Красногородская в Красном Селе до населённого пункта Виллози, обязать ответчика осуществлять содержание названной дороги в соответствии с ГОСТ 33181-2014, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести названную договору в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указал, что 31 октября 2020 года обратился в администрацию Ломоносовского района Ленинградской области с заявлением в котором указал на то, что указанная дорога содержится с нарушениями стандартов. Оспариваемым уведомлением обращение перенаправлено.

Полагает административный истец, что бездействие нарушает его права. 

При этом после передачи дела на рассмотрения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга требования административного иска не изменялись, доводы административного истца направлены на оценку именно законности перенаправления его обращения главой администрации Ломоносовского района Ленинградской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, заблаговременно извещён о времени и месте судебного заседания, до начала заседания ходатайств от административного истца об отложении не поступило.

Представитель администрации Красносельского района Санкт-Петербурга в судебном заседании возражал против требований иска.

Представители Комитета по дорожному хозяйству ЛО, ГКУ «Ленавтодор», ГП «Гатчинское ДРСУ» в судебное заседание явились.

Иные лица, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, суд в порядке статьи 150 КАС Российской Федерации определил рассматривать дело в их отсутствии.

Выслушав явившихся в заседание лиц, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 31 октября 2020 года ФИО1 подал заявление в администрацию Ломоносовского района Ленинградской области, в котором ставил вопросы ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Красное Село- Гатчина – Павловск» на участке от улицы Красногородская в Красном Селе до населённого пункта Виллози.

Уведомлением от 3 ноября 2020 года №ИСХ-ОГ-3493/2020 обращение ФИО1, направлено главе администрации МО Виллозское городское поселение.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ Федерального закона №59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. 

В соответствии с Положением о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, учтенных в Перечне дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300 утверждены следующие критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге:

автомобильная дорога расположена в административных границах Санкт-Петербурга.

автомобильная дорога не относится к федеральной собственности или собственности физических и юридических лиц.

Также постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300 установлено, что к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге относятся автомобильные дороги, соответствующие одновременно всем критериям, указанным в пункте 1 постановления. Автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге присвоены идентификационные номера и утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге согласно приложению №1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 №300.

Под порядковым номером 1843 в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге за идентификационным номером 40 ОП РЗ - 1843 значится автомобильная дорога «Гатчинское шоссе (от ул. Восстановления и Кингисеппского шоссе до границы г. Красное Село)», район - ФИО3, протяженность - 1030 м.

Таким образом, обязанность по содержанию участка дороги протяженностью 1030 м. лежит на Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга.

В соответствии с Соглашением «Об уточнении границы между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, как субъектами Российской Федерации», подписанным Губернаторами Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2003 году и утвержденным Законодательными Собраниями Санкт-Петербурга от 03.03. 2004 № 123 и Ленинградской области от 23.12.2003 № 1326, а также Законом Санкт-Петербурга от 25.07.2005 № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» Участок дороги расположен в границах границы города Красное Село Красносельского района Санкт-Петербурга изменились.

14.08.2018 состоялось заседание межведомственной рабочей группы по подготовке и реализации совместных проектов, направленных на развитие транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Ленинградской области, о чем составлен протокол. Заседание проводилось по; председательством вице-губернатора Санкт-Петербурга и заместителя Председателя Правительстве Ленинградской области.

Разделом VI протокола от 14.08.2018 зафиксировано принципиальное согласие на включение автомобильных дорог (либо отдельных участков), расположенных в административных границах Санкт-Петербурга и учтенных в реестре государственного имущества Ленинградской области в перечень дорог регионального значения Санкт-Петербурга, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 с последующим исключением указанных дорог из реестра государственного имущества Ленинградской области.

Пунктами 6.2-6.5. протокола Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области поручено подготовить технические паспорта на автомобильные дороги, обеспечить приведение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в соответствие с требованиями нормативных документов, обеспечить подготовку и предоставление в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга комплекта документов, необходимых для учета автомобильных дорог в Перечне.

Пунктом 6.6. протокола Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга поручено обеспечить внесение изменений в Перечень.

27.09.2018 состоялось рабочее совещание под председательством заместителя председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области. Согласно принятым решениям пунктами 1.3 и 1.4. протокола поручено Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга и ГКУ «Ленавтодор» актуализировать технические паспорта дорог общего пользования и разработать проект постановления о внесении изменений в перечень, срок установлен - до 01.09.2019.

Пунктами 1.5-1.6 протокола от 27.09.2018 администрациям районов Санкт-Петербурга (совместно с КИО и ГКУ «Ленавтодор») поручено проработать порядок постановки на учет как бесхозяйного имущества только тех участков дорог, которые не являются продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге. Участок Гатчинского шоссе от Красного Села до Виллози является продолжением автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (в Перечне за идентификационным номером 40 ОП РЗ - 1843), в связи с чем п. 1.5 протокола от 27.09.2018 к нему не относится.

Согласно письму ГКУ «Ленавтодор» от 20.11.2018 участок автомобильной дороги «Красное Село- Гатчина-Павловск» учтен в реестре государственного имущества Ленинградской области. 

Согласно письму Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 02.04.2020 № 2502-1/20-0-1 до 2020 года спорный участок дороги находился в ведении Ленинградской области. 

В 2019 году согласно решениям Протокола рабочего совещания от 22.10.2018, состоявшегося в Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - КДХ) по вопросам разработки мероприятий по включению дорог, расположенных в административных границах Санкт-Петербурга и учтённых в реестре государственного имущества Ленинградской области, в Перечень (в том числе и Объекта), выполнена актуализация технического паспорта Гатчинского шоссе с учетом спорного участка в составе данной дороги. Однако, в связи с тем, что не завершив до конца процедуру передачи Объекта в ведение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области прекратил содержание Объекта, статус автомобильной дороги регионального значения в Санкт-Петербурге Объект не получил.

ГКУ «Ленавтодор» исключил спорный участок из состава автомобильной дороги «Красное Село - Гатчина - Павловск», не исполнив решение по пункту 6.4 Протокола от 14.08.2018 и не скоординировав свои действия с Санкт-Петербургом, что фактически привело к образовании: бесхозяйного участка автомобильной дороги на территории Красносельского районе Санкт-Петербурга.

Сведения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга также подтверждаются и письмом Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее - КРТИ) от 21.08.2020, в котором указано, что для внесения изменений в Перечень в части корректировки границ и длинны Гатчинского шоссе, КДХ необходимо представить в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга документы об осуществлении государственного кадастрового учета автомобильной дороги. 

Из письма КДХ от 30.09.2020 следует, что 11.07.2019 протяженности автомобильной дороги «Красное Село-Гатчина-Паловск» уточнена распоряжением Ленинградского областного комитете по управлению государственным имуществом (далее - КУГИ ЛО) с исключением из нее спорного участка дороги. 

Суд приходит к выводу, что, таким образом, участок Гатчинского шоссе от АЗС «Газпромнефть» до границы между г. Красное Село Санкт-Петербурга и пос. Виллози Ломоносовского муниципального районе Ленинградской области расположен в границах Красносельского районе Санкт-Петербурга и является продолжением дороги общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга - Гатчинского шоссе и на данный момент является бесхозяйным элементом благоустройства.

Полномочия администрации района определены в Положении об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.20Г № 1098.

Согласно п. 4.35 Положения об администрации, администрация района Санкт-Петербурге осуществляет выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района.

Согласно п. 3.10.1. Положения об администрации к полномочиям администрации района относится организовывать в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждёнными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», содержание объектах благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района, за исключением объектов и элементов благоустройства, содержание и размещение которых отнесено к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, полномочиям иных исполнительных органов государственное власти Санкт-Петербурга и обязанностям третьих лиц.

Согласно государственному контракту №19 от 22.07.2020 администрацией Красносельского района организованы работы по ямочному ремонту дороги, фактически исполнены работы 15 октября 2020 года. Возможность проведения данных работ обеспечена со стороны администрации района в связи с письмом на испрашивание дополнительного финансирования от 28.07.2020 № 07-56-178/20-0-0

Суд принимает во внимание, что в рамках ранее изложенных обстоятельств, обращение административного истца правомерно перенаправлено администрацией Ломоносовского муниципального района, поскольку вопросы в нём поставленные не входят в компетенцию названного органа.

В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Действительно в части органа, в который перенаправлено обращение ФИО1 первоначальный административный ответчик допустил ошибку, что не повлияло на права административного ответчика.

Фактически нарушению прав ФИО1 способствует неопределённость в статусе спорного участка дороги, что не входит в компетенции ни одного из ответчиков, защита прав в данной части возможна только путём подачи административного иска по вопросам несоответствия нормативно-правовых актов Санкт-Петербурга в данной части требованиям закона.

В той мере, в которой это допустимо исходя из статуса спорного участка дороги, администрация Красносельского района провела все возможные работы, доказательств нарушения прав ФИО1, при этом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через ФИО3 районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме принято 2 июля 2021 года.