УИД 42RS0032-01-2020-001157-57 (№ 5-172/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 17 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лозгачев И.С., 

с участием защитника ФИО1- адвоката Плешивцева И.Н., представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверенеи № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев материалы административного дела в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖХ» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной проверки Государственной жилищной инспекции по Кемеровской области установлено, что 20.04.2020 в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. при визуальном обследовании подъездов многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>,№; 

<

адрес>; 

<

адрес>,№ 

<

адрес>,№ 

<

адрес>,№ 

<

адрес>,№ 

<

адрес>; 

<

адрес>,№ зафиксировано, что на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников имеется наличие пыли, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций, в перечень обрабатываемых поверхностей не включены лестничные марши, этажные и м/этажные площадки, которые также входят в состав мест общего пользования подъездов, по информации представителя влажная (или сухая) уборка помещений производится в соответствии с утвержденным ранее графиком в объеме тарифа на содержание общего имущества данного многоквартирного дома. То есть данные поверхности не обрабатываются в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо №2/5925-2020-24 от 03.04.2020, а именно не реже одного раза в день, подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы коридоры и кабины, лестничные площадки и марши, управляющей компанией не в полном объеме предоставлены акты выполненных работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, в отдельных актах отсутствует подписи председателя совета МКД. либо членов совета МКД, не на всех адресах в графиках имеется деформация по контактному телефону должностного лица ответственного за проведение дезинфекции.

Генеральный директор ООО «УК «ЖХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменные объяснения, согласно которым вину в совершенном административном правонарушении признает, просит рассмотреть материал об административном правонарушении в его отсутствие. Также представил в суд акты, согласно которых в настоящий момент все выявленные недостатки в управленческой деятельности общества устранены.

Защитник ФИО1 - адвоката Плешивцев И.Н., в судебном заседании пояснил, что его доверитель признает свою вину в совершении административного правонарушения. С учетом того, что в настоящий момент все выявленные недостатки в управленческой деятельности общества устранены и тяжких последствий от совершенного административного правонарушения не наступило, просит назначить ФИО1 АВ. наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введение правовых режимов, предусматривающих ограничения свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, предполагает возложение на граждан обязанностей публично-правового характера.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации принят Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Из пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 следует, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В силу п. 4.2 Устава ООО «УК «ЖХ», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности УК, в том числе является управление многоквартирными домами.

Согласно пункту Устава 12.1. Единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор.

В силу пункта 12.5 Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором.

В соответствии с Приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, генеральным директором предприятия ООО «УК «ЖХ» назначен ФИО1

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 20.04.2020, а именно, на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиков, подоконников наличие пыли, в отдельных актах отсутствуют подписи председателя совета МКД, либо членов совета МКД, не на всех адресах в графиках имеется информация по контактному телефону.

Пунктом 1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 16.04.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

П. 12 указанного распоряжения рекомендовано руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: 

- организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

- обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно приложению к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24 в случае ухудшения эпидемиологической обстановки в населенных пунктах с целью предотвращения распространения, профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, наряду с обязательным проведением профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции в помещениях различных организаций, целесообразно проведение профилактической дезинфекции объектов на открытых пространствах населенных пунктов и мест общего пользования в многоквартирных жилых домах (МКД).

В многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Вина генерального директора ООО «УК «ЖХ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания вины, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4);

- актом № проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6);

- извещением (о факте, дате, месте, времени составления протокола об административном правонарушении) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7) 

Протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «УК «ЖХ» ФИО1 составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Таким образом, своими действиями генеральный директор ООО «УК «ЖХ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При назначении наказания генеральному директору ООО «УК «ЖХ» ФИО1, во исполнение статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное положение.

Судья, учитывая характер и общественную опасность совершенного генеральным директором ООО «УК «ЖХ» ФИО1 административного правонарушения, совершенного впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, а также пропорциональность, справедливость и соразмерность, индивидуализацию административной ответственности, считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, наказание генеральному директору ООО «УК «ЖХ» ФИО1 возможно назначить в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Установить вину генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «ЖХ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения постановления.

Судья (подпись) И.С. Лозгачев

Подлинный документ подшит в материале № 5-172/2020 Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.