дело № 12-73/2025

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Благодарской О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2024 года администрация г. Оренбурга (далее-администрация) привлечена к ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, защитник выражает несогласие с принятым по делу судебном актом, просит его отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, по требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области от 17 сентября 2024 года Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка по факту соблюдения требований законодательства Российской Федерации по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия при проведении строительных (демонтажных) работ на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), в непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения «*** расположенного по адресу: ФИО4 ул., д. 15 г. Оренбург. В рамках внеплановой проверки сотрудниками инспекции проведен осмотр здания с кадастровым номером № по адресу: ФИО4 ул., д. 15, г. Оренбург, являющегося объектом культурного наследия «*** ***». На смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: (адрес), располагалось здание с кадастровым номером №, призванное аварийным и подлежащим сносу. Собственником указанного здания являлась администрация г. Оренбурга.

На момент осмотра были завершены работы по сносу здания, ранее непосредственно вплотную прилегающего северной стеной к южной стене объекта культурного наследия. В результате проведения работ была открыта южная стена объекта культурного наследия со следами некачественной перекладки кирпичной конструкции и множественными повреждениями торцевого фасада объекта культурного наследия.

От администрации г. Оренбурга перед проведением работ по сносу здания, находящегося в непосредственной близости с объектом культурного наследия проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в инспекцию не поступала, согласования получено не было, таким образом собственником здания по адресу (адрес) администрацией г. Оренбурга было нарушено требование ч. 3 ст. 36 ФЗ от 25 июня 2022 года № 73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7. 13 КоАП РФ в отношении Администрации г. Оренбурга.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2024 года администрация г. Оренбурга привлечена к ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

С состоявшимся постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как разъяснено в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия).

Как следует из материалов дела, вменяемое администрации г. Оренбурга правонарушение, выражающееся в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно в неразработке в проектной документации разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия и в несогласовании ее с инспекцией выражено в форме бездействия со стороны собственника здания.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения данного дела должна определяться местом нахождения администрации, а не местом нахождения объекта культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ местом нахождения администрации г. Оренбурга является: Советская ул., д. 60, г. Оренбург.

Указанный адрес относится к юрисдикции Ленинского районного суда г. Оренбурга.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Центрального районного суда г. Оренбурга с нарушением правил территориальной подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2024 года, вынесенное в отношении администрации г. Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения администрации к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по подсудности.

В связи с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя об отсутствии состава административного правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 28 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Оренбурга направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Жалобу защитника администрации г. Оренбурга ФИО2. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина