РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 5 марта 2021 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В., 

при секретаре – Пласкеевой Е.Л.,

с участием: 

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ...... ***, сроком действия по ......,

административного ответчика и представителя административного ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности от ...... ***, сроком действия .......... год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2021 по административному исковому заявлению Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования г. Тулун» к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и его отмене,

установил:

Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования г. Тулун» (далее – МУ «Администрация г. Тулуна», администрация) обратилось в суд к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – УНД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области), государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и его отмене.

В обоснование заявленных административных исковых требований администрация указала, что в период с ...... по ...... была проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования – «г. Тулун» (далее – МО – «г. Тулун»), по результатам которой вынесено предписание от ...... ***, которым на административного истца возложены обязанности: организовать проведение работ по уборке несанкционированных свалок горючих отходов и отходов лесопиления на земельных участках, расположенных в границах ****, государственная собственность на которые не разграничена (согласно перечню); организовать работы по выполнению противопожарных расстояний от зданий, сооружений на территории **** до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород, не менее 50 м (согласно перечню), противопожарных расстояний от зданий, сооружений с индивидуальной застройкой до границ лесных насаждений, не менее 30 м (согласно перечню), противопожарных расстояний от некапитальных, временных сооружений (построек) до лесных насаждений не менее 15 м (согласно перечню); организовать проведение уборки (покоса) травы на земельных участках ****, государственная собственность на которые не разграничена (согласно перечню); обеспечить на дверях помещений производственного назначения наличие обозначения их категорий по взрывопожарной безопасности и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности» (согласно перечню); организовать проведение работ по созданию в жилом секторе ****, граничащем с лесными насаждениями, защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах (согласно перечню); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м от жилой застройки (согласно перечню); привести местную систему оповещения **** в соответствие с требованиями законодательства для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего на указанных территориях; обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов (согласно перечню).

Полагая, что данное предписание является незаконным, вынесено без соблюдения установленного порядка и содержит указания, не позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения, просила признать незаконным и отменить предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 в полном объёме поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор (далее – ГПН), должно содержать только законные требования и возложения обязанности по устранению нарушения лишь тех требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона. Акт проверки и приложенные к нему документы не отвечают предъявляемым к ним требованиям. 

Так, приобщённые к акту проверки от ...... фототаблицы *** не содержат сведения о том, когда и в какое время осуществлялась фотосъемка, отсутствуют сведения о лицах, присутствовавших при её осуществлении, фотографии не содержат привязки к местности, а на некоторых изображены только приборы измерения. 

В акте проверки и приложенных документах в нарушение п. .......... Административного регламента не содержится информация о правоустанавливающих документах на территорию, на которой выявлены нарушения, а также информация об истребовании данных документов. Какие-либо объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в период проведения проверки не истребованы. 

При проведении проверки проводились измерения, по которым в нарушение п. .......... Административного регламента протоколы не составлялись.

В акте проверки и предписании применяются нормы, которые признаны утратившими силу. 

Большинство из отражённых в акте и предписании нарушений, конкретные места выявленных нарушений указываются одной точкой GPS координат на земельных участках, что не позволяет точно установить местоположение границ земельного участка, на которых зафиксировано нарушение и приводит к невозможности исполнить предписание, так как площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. 

В период проведения проверки проверка исправности пожарных гидрантов фактически не проводилась, а в материалы дела представлена информация по исправности пожарных гидрантов по состоянию на ...... г.

Системы оповещения в период проверки также не запускались, а акты апробации системы оповещения приобщены из материалов другой проверки, которая проводилась ГУ МЧС в соответствии с распоряжением от ...... *** в период с ...... по ...... с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны. 

Поскольку факты несоблюдения администрацией городского округа вменяемых предписанием не доказаны административным ответчиком, при проведении проверки и оформлении её результатов допущено существенное нарушение процедуры, что нарушает права и законные интересы администрации городского округа, на которую незаконно возложены обязанности по устранению нарушений в оспариваемом предписании, то данное предписание является незаконным.

Административный ответчик и представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признал. В представленном в суд отзыве на административный иск указал, что административный орган не вправе предписывать нарушителю способ устранения нарушения, поскольку субъект самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. Наличие в таком ненормативном правовом акте конкретных мер, которые будут свидетельствовать о прекращении нарушений требований действующего законодательства, может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

По п. *** предписания считают, что доводы административного истца о том, что правообладатели земельных участков не устанавливались, являются безосновательными, так как границы уборки территорий в предписании определены точками GPS координат на земельных участках, на которых обнаружен мусор. Государственная собственность на данные земельные участки не разграничена, а, следовательно, ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности в связи с указанными нарушениями должны нести руководители органы местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

По п. *** предписания по организации работы по выполнению противопожарных расстояний от зданий и сооружений на территории **** до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород полагают, что указанными нормативно-правовыми актами установлено, что требования пожарной безопасности применимы и для защиты объектов, запроектированных и построенных после вступления в силу СП 4.13130.2013. Невыполнение органом местного самоуправления мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения, может привести к необратимым последствиям, таким как поражение людей и животных опасными факторами пожара (токсичный дым, открытое пламя, лучистый тепловой поток, искры, экстремальная температура), значительный материальный ущерб жилому сектору, возникновение чрезвычайной ситуации.

По п. *** предписания полагают, что границы проведения покоса травы на земельных участках **** в предписании определены точками GPS координат на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и ответственность в связи с указанными нарушениями должны нести руководители органа местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

По п. *** предписания считают, что объекты, на дверях помещений производственного и складского помещения которых необходимо обеспечить наличие обозначений их категорий по противопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» несут собственники имущества, а поскольку объекты защиты являются объектами муниципальной собственности, то ответственность должно нести муниципальное образование.

По п. *** предписания полагают, что требования по организации проведения работ по созданию в жилом секторе ****, граничащем с лесными насаждениями, защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, в соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. (далее – Правила от 25 апреля 2012 г. № 390), лежит на органе местного самоуправления.

По п. *** предписания считают, что создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м от жилой застройки в силу ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ относится к первичным мерам пожарной безопасности и должно обеспечиваться органом местного самоуправления.

По п. *** предписания полагают, что приведение местной системы оповещения **** в соответствие с требованиями законодательства для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего на территории указанных в предписании районов ****, входит в обязанности органа местного самоуправления на основании п. 16 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390.

По п. *** предписания полагают, что требования об обеспечении исправности, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2-х раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов по указанным в предписании адресам в силу ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления, а поскольку пожарные гидранты по указанным в предписании адресам неисправны, то требования данного пункта правомерны.

Выслушав представителей сторон, административного ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В определении от 28 июня 2018 г. № 1656-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 725-О, от 18 июля 2017 г. № 1750-О, от 26 октября 2017 г. № 2485-О и от 24 апреля 2018 г. № 1089-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности (ч. 2.2 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ).

Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации. При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года (ч. 2.3 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного пожарного надзора. 

Предметом проверки, согласно ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), являются: соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности; соответствие пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу ст. 6 Федерального закона № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

Критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны быть конкретными и исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его незаконность (недействительность).

Из материалов дела следует, что в Ежегодный сводный план проверок на ...... г., размещённый на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, была включена плановая проверка ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении МУ «Администрация г. Тулуна», которой присвоен регистрационный номер ***, время проведения проверки – ...... г., срок проведения проверки – 20 рабочих дней (т. ..........).

...... заместителем главного государственного инспектора г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору В. было издано распоряжение *** о проведении выездной плановой проверки в рамках осуществления надзора за требованиями пожарной безопасности в отношении МУ «Администрация г. Тулуна» в период с ...... по ...... (т. ..........).

Указанное распоряжение до начала проведения выездной плановой проверки ...... было получено органом местного самоуправления, что соответствует требованиям ч. 12 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, п. 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственных функций по надзору за выполнением требований поджарой безопасности, утверждённого приказом МЧС России от ...... *** (далее – Административный регламент).

...... с данным распоряжением был ознакомлен мэр города К., о чём свидетельствует его подпись в распоряжении.

Распоряжением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** лицом, уполномоченным на представление интересов МУ «Администрация г. Тулуна» для участия в плановой выездной проверке в области пожарной безопасности, проводимой отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Тулуну и Тулунскому, Куйтунскому районам (предоставление информации, документов, пояснений, совместное обследование территории муниципального образования – «город Тулун») был назначен С. (т. ..........).

По результатам проведённой проверки составлен проверки акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ...... *** (далее – акт проверки) нарушения требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ, действовавших в момент возникновения спорных правоотношений Правил от 25 апреля 2012 г. № 390, Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказ МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25 июля 2006 г., СП 4.13130. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утверждённым приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288 (далее – СП 4.13130), СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820 (далее – СП 42.13330.2011), СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности, утверждённым приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 178 (далее – СП 8.13130.2009) (т. ..........).

...... данный акт проверки был получен МУ «Администрация г. Тулуна», что подтверждается соответствующим штампом органа местного самоуправления (т. ..........).

По результатам проведённой проверки УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области было выдано предписание *** об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое также как и акт проверки получено органом местного самоуправления ......, что подтверждается соответствующим штампом на нём (т. ..........).

Пунктом *** предписания на административное лицо возложена обязанность организовать проведение работ по уборке несанкционированных свалок горючих отходов и отходов лесопиления на земельных участках, расположенных в границах ****, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 37, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п.п. 17.1, 19 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2020 г. № 1034 указанные Правила от 25 апреля 2012 г. № 390 с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьёй 63 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Положениями п. 19 Правил было предусмотрено, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

В силу п. 17.1 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны были производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как указано в ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч. 9 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ).

Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требования к точности в момент возникновения спорных правоотношений были утверждены приложением *** к приказу Минэкономразвития России от 1 марта 2016 г. № 90 (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований было предусмотрено, что положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее - характерные точки, характерная точка) описывается их плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 3 Требований координаты характерных точек определяются следующими методами:

1) геодезический метод (триангуляция, полигонометрия, трилатерация, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

Исходными пунктами для определения плоских прямоугольных координат характерных точек геодезическим методом и методом спутниковых геодезических измерений (определений) являются пункты государственной геодезической сети и (или) геодезических сетей специального назначения (опорные межевые сети). Для оценки точности определения координат характерных точек рассчитывается средняя квадратическая погрешность (п. 4 Требований).

В п. 10 Требований «Геодезические методы» указано, что вычисление средней квадратической погрешности местоположения характерных точек производится с использованием программного обеспечения, посредством которого ведется обработка полевых материалов, в соответствии с применяемыми способами (теодолитные или полигонометрические ходы, прямые, обратные или комбинированные засечки и иные). При обработке полевых материалов без применения программного обеспечения для определения средней квадратической погрешности местоположения характерной точки используются формула, указанная в пункте 5 настоящих Требований, а также формулы расчета средней квадратической погрешности, соответствующие способам определения координат характерных точек.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка производятся кадастровыми инженерами.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) привлекают экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых юридическими лицами деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, и анализа соблюдения указанных требований, по проведению мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, учета результатов проводимых проверок и необходимой отчетности о них.

Согласно абз. .......... Административного регламента должностные лица органов государственного пожарного надзора (далее – ГПН), при исполнении государственной функции имеют право привлекать к проведению мероприятий по контролю экспертов, экспертные организации.

Как указано в п. .......... Административного регламента, к акту проверки прилагаются протоколы (заключения) проведённых исследований (испытаний), измерений, экспертиз.

Из предписания следует, что земельные участки, где необходимо организовать работы по уборке несанкционированных свалок, обозначены точкой координат на местности, а не характерными точками таких границ.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 и свидетель Г. пояснили, что данные координаты устанавливались ими при помощи программы сотового телефона.

В соответствии с .......... Устава МО – «г. Тулун» границы территории МО – г. «г. Тулун» установлены Законом Иркутской области.

Законом Иркутской области от 2 декабря 2004 г. № 70-оз «О статусе и границах муниципального образования – «город Тулун» установлены границы данного муниципального образования.

В судебном заседании было установлено, и данный факт не оспаривался сторонами, что бытовой мусор на площади .......... кв.м на территории ****) .......... метров юго-западнее жилого дома по адресу: ****2 (фототаблица ***, ..........) находится за пределами территории муниципального образования – «г. Тулун», а из скриншота карты следует, что точка с координатами **** **** - бытовой мусор на площади .......... кв.м .......... метров северо-западнее жилого дома по адресу: **** находится в озере на территории **** (т. ..........), что не соответствует данным фотографии из фототаблицы *** (т. ..........).

В силу п. 9 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Аналогичные положения предусмотрены п. 8 Административного регламента.

Согласно пп. 1 п. 90 Административного регламента предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности выдаются должностным лицом (должностными лицами) органа государственного пожарного надзора (далее – ГПН), проводившего (проводившими) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения дела было установлено, и данный факт не оспаривался административным ответчиком и представителем административного ответчика, подтверждается фотографиями, являющимися приложением к акту от ...... ***, о том, что в районе:

ЛДК: 

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

Мясокомбинат:

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, т. ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, ..........);

- остатки строительных конструкций зданий и сооружений, разрушенных в результате летнего паводка 2019 года, на территории **** по следующим координатам: **** (фототаблица ***, ..........); 

являются жилыми домами, которые пострадали в результате наводнения, имевшего место на территории ****, в том числе в ****, в июне – июле 2019 г., и которое указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» было признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. ..........).

При этом доводы представителя административного ответчика о том, что ответственность за состояние остатков жилых домов должен нести орган местного самоуправления в связи с тем, что собственность на данные жилые дома не разграничена, отвергаются судом.

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) имеет площадь .......... кв.м, а право собственности на указанный жилой дом с ...... зарегистрировано за М. (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный жилой дом на основании выписки из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, а право собственности на указанный жилой дом с ...... зарегистрировано за Ф. (т. ..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) указывает на нахождение на данном земельном участке жилого дома по адресу: **** (т. ..........).

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ...... принадлежит С.Н. На основании заявления собственника объекта недвижимости от ...... жилой дом постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** был признан непригодным для проживания (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный земельный участок в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, его собственником с ...... является Г.В., а находящийся на данном земельном участке жилой дом постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** был признан непригодным для проживания (т. ..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный жилой дом на основании выписки из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, а право собственности на него с ...... зарегистрировано за К.В. (.......... доли), К.С. .......... доли), К.В. (.......... доли), К.Е. (.......... доли). Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** этот жилой дом был признан непригодным для проживания (т. ..........).

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный земельный участок в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, а его собственником с ...... является Р. (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ...... принадлежит М. Согласно заявлению дочери собственника В.Л. жилой дом постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... был признан непригодным для проживания (т..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** находится в границах земельного участка по адресу: ****. Право собственности на данный жилой дом решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... было признано за Л. (т..........).

Из данных публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) указывает на нахождение на данном земельном участке жилого дома по адресу: **** (т. ..........).

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный земельный участок в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, его собственниками с ...... являются Б., С.С., Б.М. в размере по .......... доли каждый (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом на основании выписки из ЕГРН с ...... находится в собственности С.Е., С.А. по .......... доли каждой (т. ..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Право собственности на данный жилой дом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ......, принадлежит К.Н., К.Ю., К.С., Ш. в размере по .......... доли каждому (т. ..........).

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (согласно предписанию точа с координатами ****, т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Расположенный на данном земельном участке жилой дом в соответствии с выпиской из ЕГРН имеет площадь .......... кв.м, его собственниками с ...... являются Х. (.......... доли), Х.С. (.......... доли), Х.О. (.......... доли). Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** этот жилой дом был признан непригодным для проживания (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ...... находится в собственности Т., К.Е., К.С. по .......... доли каждой. Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** это жилой дом был признан непригодным для проживания (т. ..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Право собственности на данный жилой дом и земельный участок под ним, согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ......, принадлежит П. Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» жилой дом по указанному адресу был признан непригодным для проживания (т. ..........).

Согласно данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Расположенный на данном земельном участке жилой дом в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от ...... принадлежит ФИО3 администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** жилой дом по указанному адресу был признан непригодным для проживания (т. ..........).

Из данных публичной кадастровой карты усматривается, что точка с координатами **** (т. ..........) находится в границах земельного участка по адресу: ****. Данный дом в соответствии с нотариально удостоверенным договором купли-продажи от ...... принадлежит Л. Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» этот жилой дом был признан непригодным для проживания (т. ..........).

По данным публичной кадастровой карты точка с координатами **** находится в границах земельного участка по адресу: ****. Право собственности на данный жилой дом на основании свидетельства о государственной регистрации права от ...... и выписке из ЕГРН принадлежит Л.Е. (.......... доли), Л.Н. (.......... доли). Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... *** жилой дом по указанному адресу был признан непригодным для проживания (т. 3 л.д. 55 – 58).

Согласно пп. .......... Административного регламента во время проведения плановой проверки осуществляется анализ сведений, содержащихся в документах, устанавливающих правообладателя объекта защиты, права и обязанности уполномоченных должностных лиц органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, документах, используемых при осуществлении деятельности и связанных с исполнением требований пожарной безопасности, исполнением предписаний, постановлений и представлений должностных лиц органов ГПН. К указанным документам относятся, в том числе: правоустанавливающие документы на объект защиты и (или) территорию (земельного участка), учредительный документ; договоры аренды территорий, зданий, помещений, объектов, агрегатов, в том числе договоры лизинга, иные гражданско-правовые договоры, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения объектом защиты на законных основаниях, а также договоры на выполнение работ, подлежащих лицензированию в области пожарной безопасности, для определения лиц, несущих ответственность за обеспечение пожарной безопасности объекта.

Пунктом .......... Административного регламента предусмотрено, что должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции обязаны, в том числе: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности; соблюдать требования законодательства Российской Федерации, права и законные интересы органов власти, организаций и граждан.

В соответствии с пп. .......... Административного регламента акт проверки составляется в отношении правообладателя.

Таким образом, исполнение предписания *** в данной части не входит в полномочия органа местного самоуправления, а должно было быть исполнено, при правильном указании границ земельных участков, собственниками строений, которым они принадлежат или земельных участков, на которых они находятся.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как указано в п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии с п. 2.1 ст. 123.13 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество общего пользования садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, если иное не предусмотрено законом.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 217-ФЗ), предусмотрено, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 217-ФЗ).

Установление границ территории садоводства или огородничества не является самостоятельным основанием для придания такой территории статуса населенного пункта. Включение территорий садоводства или огородничества в границы населенного пункта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 217-ФЗ).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** следует, что коллективу разреза «Тулунский» для организации садоводческого товарищества на отработках в районе существующего озера был предоставлен земельный участок площадью .......... га (т. ..........).

В судебном заседании стороны не оспаривали, что в дальнейшем коллектив разреза «..........» создал садоводческое товарищество «..........».

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» дополнительно был предоставлен земельный участок площадью .......... га с южной стороны существующего товарищества (садоводческое товарищество разреза «..........» (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении садоводческому товариществу «..........» земельного участка площадью .......... га с западной стороны существующей территории с условием резервирования ..........% для нужд горисполкома (т. ..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» .......... дополнительно был предоставлен земельный участок площадью .......... га с восточной стороны существующей территории (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» дополнительно был предоставлен земельный участок площадью .......... га с юго-западной части существующей территории (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано об отводе земельного участка разрезу «.......... для организации садоводческого товарищества в .........., общей площадью .......... га без права рубки леса (т. ..........).

В судебном заседании стороны не оспаривали, что в дальнейшем данный коллектив разреза «..........» создал садоводческое товарищество «..........».

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» дополнительно с южной стороны существующего участка был предоставлен земельный участок площадью .......... га (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» для вновь вступивших членов товарищества дополнительно был предоставлен земельный участок площадью .......... га с северной стороны существующего участка (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «.......... дополнительно площадью .......... га с восточной стороны существующей территории (т. ..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» был дополнительно предоставлен земельный участок площадью .......... га за счёт прилегающей с западной стороны сгоревшей площади (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» разреза «..........» .......... дополнительно был предоставлен земельный участок площадью .......... га с восточной стороны существующих участков садоводческого товарищества (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении земельного участка площадью .......... га дополнительно садоводческому товариществу «.......... с восточной стороны существующих участков садоводческого товарищества в лесах .......... группы, ****, которые пострадали от верхового пожара в ...... г. (основание акт технического обследования земельного участка от ......) (т. ..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» был дополнительно предоставлен земельный участок площадью .......... га с северной стороны сгоревшей площади (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» разреза «.......... дополнительно с северной стороны существующей территории был предоставлен земельный участок площадью .......... га (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении дополнительного земельного участка садоводческому товариществу «..........» площадью .......... га в .......... стороны существующей территории для рабочих и служащих .........., с резервированием .......... мест для нужд горисполкома (т. ..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» был дополнительно предоставлен земельный участок с западной и южной стороны существующего участка площадью .......... га (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу «..........» был дополнительно к ранее отведённому земельному участку для вновь вступивших членов общества предоставлен земельный участок в юго-восточной его части площадью .......... га с правом вырубки леса (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении дополнительного земельного участка садоводческому товариществу «..........» площадью .......... га для строительства дачных домиков легкого типа в количестве .......... штук (т..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» с восточной и южной стороны существующего участка был предоставлен земельный участок площадью .......... га (т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу ..........» для вновь вступивших членов товарищества дополнительно с южной стороны существующих территорий был предоставлен земельный участок площадью .......... га (т. ..........).

В архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** указано о предоставлении дополнительного земельного участка садоводческому товариществу «..........» с восточной стороны существующей территории площадью .......... га (т. ..........).

Из архивной выписки из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** усматривается, что садоводческому товариществу «..........» был дополнительно предоставлен земельный участок площадью .......... га к существующей площадке в районе ****т. ..........).

Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Тулунского городского Совета народных депутатов от ...... *** садоводческому товариществу ..........» для вновь вступивших членов был дополнительно предоставлен земельный участок площадью .......... га с северной стороны существующей территории (т. ..........).

Из представленных выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) усматривается, что по состоянию на ...... в ЕГРЮЛ зарегистрированы: .......... с ...... (т. ..........), .......... с ...... (т. ..........), .......... с ...... (..........), .......... с ...... (т..........), .......... со ...... (т. ..........), .......... с ...... (т. ..........), .......... с ...... (т. ..........), .......... с ...... (т. ..........).

С учётом наличия действующих юридических лиц (СНТ, ТНС) которым для выполнения их функций (садоводства) были предоставлены земельные участки, территория, на которой расположены остатки садовых домиков, повреждённых наводнением, не является не разграниченной, а, следовательно, указание нарушение органом местного самоуправления норм пожарной безопасности и на необходимость проведения работ по уборки территорий .......... с координатами: ****; .......... с координатами: ****, являются необоснованными.

Таким образом, указанные в п. *** предписания нарушения являются незаконными и неисполнимыми, поскольку в них отражены точки на местности, не являющиеся земельными участками, границы площади которых должны быть определены кадастровым инженером установленным законом методом, в том числе с использованием специальных приборов, фиксирующих границы земельных участков, а также установлены собственники данных земельных участков. При этом представленные фотографии не содержат данные о времени и местности, когда и где осуществлялась фотосъёмка, а к акту не приложены протоколы измерений.

Согласно п. *** предписания орган местного самоуправления должен организовать работы по выполнению противопожарных расстояний от зданий, сооружений на территории **** до границы лесных насаждений.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 37, 63, 69, ч. 2 ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 4.14 СП 3.13130.2013.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьёй 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьёй 93 настоящего Федерального закона.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные разрывы.

Согласно п. 36 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств;

б) на территориях лесничеств;

2) от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

В примечании к данному пункту отражено, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Документов, которыми установлены границы лесных насаждений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и от которых производились измерения, административными ответчиками в суд не представлено.

Согласно п. 3.2.43 Стандарта отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения», утверждённого приказом Рослесхоза от 3 декабря 1998 г. № 203 (далее – ОСТ 56-108-98), лесным насаждением является совокупность растений, состоящая из древостоя, а также часто, подроста, подлеска и живого надпочвенного покрова, объединённых однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определённой внутренней структурой.

Древостоем является совокупность деревьев, иногда кустарников, являющаяся основным компонентом насаждения (п. 3.2.18 ОСТ 56-108-98).

Участком леса признаётся участок лесного фонда, лесов, не входящих в лесной фонд, древесно-кустарниковой растительности с комплексом природных компонентов, присущих лесу и обладающий всеми характерными свойствами и признаками леса (п. 3.1.13 ОСТ 56-108-98).

Лесом является целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящихся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой (п. 3.1.3 ОСТ 56-108-98).

Лесным массивом в соответствии с п. 3.1.14 ОСТ 56-108-98 признаются леса значительных по величине территорий с оформившимися границами, характеризующиеся определёнными комплексами важнейших признаков, включая породный состав, производительность, происхождение, структуру, целевое назначение. В примечании указано, что лесные массивы могут включать от нескольких выделов до многих кварталов.

Городским лесами, как указано в п. 3.1.15 ОСТ 56-108-98, являются леса, расположенные на землях городских поселений, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также для сохранения благоприятной экологической обстановки.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса относятся к защитным лесам.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса.

Статьёй 92 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из Градостроительных регламентов, утверждённых решением Думы городского округа муниципального образования – «город Тулун» от ...... ***, усматривается, что зоной Р-1 является зона озеленения территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) в границах территории затопления (т..........).

Зоной Р-2, согласно Градостроительных регламентов, является зона лесов (т. ..........).

К видам использования земельных участков в данных зонах относится охрана природных территорий (..........) – сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путём ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городским лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

При этом доказательств того, что органом ГПН устанавливался тип, к которому относится лесной участок, до которого производились замеры, входят ли лесные насаждения, от которых производились замеры, в лесной массив, решений о том, что лесные участки, от которых производилось измерение, расположены в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в суд не представлено, а с учётом непредставления границ лесных насаждений лесного массива, установленных органами государственной власти, от которых производились измерения, их результаты не могут являться достоверными.

Не представлено в суд административными ответчиками и протоколов измерений расстояний (абз. .......... Административного регламента).

Более того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. показал, что лазерная рулетка не всегда показывала расстояния.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. 

В информационном письме МЧС России от ...... *** «О порядке применения свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» разъяснено, что пунктом 1.1 свода правил установлено, что его требования применяются исключительно при проектировании, строительстве и дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений. Учитывая изложенное, положения свода правил на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются. Одновременно сообщается, что при отступлениях от нормативных требований пожарная безопасность объекта защиты достигается выполнением требований Технического регламента и обеспечением величины пожарного риска в пределах допустимых значений.

До принятия СП 4.13130.2013 действовал СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утверждённый приказом МЧС РФ от ...... ***.

Согласно п. 6.1.6 СП 4.13130.2009 расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа следует принимать 100 м, смешанных пород - 50 м, а до лиственных пород - 20 м.

Пунктом 34 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что производственные объекты – это объекты промышленного и сельскохозяйственного назначения, в том числе склады, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта), объекты связи.

Доказательств того, что органом ГПН устанавливалось время постройки зданий и сооружений, от которых производились замеры, административным ответчиком в суд не представлено.

При этом согласно справочной информации по объектам недвижимости на кадастровый учёт как ранее учтённые были постановлены земельные участки по адресам: ****, - ...... (построен в ...... г.) (т. ..........), ****, – ...... (т. ..........), ****, – ...... (т. ..........), ****, – ...... (т. ..........), **** – ...... (т. ..........), **** – ...... (т. ..........), **** – ...... (т. ..........).

Согласно техническим паспортам: ..........-квартирный дом по адресу: ****, был построен в ...... г. (..........), многоквартирный дом по адресу: **** был построен в ...... г. (т. ..........), детский сад .......... (****) был построен в ...... г. (т. ..........), многоквартирный дом по адресу: ****, был построен в ...... г. (т. ..........).

По сведениям Областного государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости» от ...... ***: жилой дом по адресу: ****, построен в ...... г., жилой дом по адресу: ****, - в ...... г., жилой дом по адресу: ****, - в ...... г., жилой дом по адресу: ****, - в ...... г., жилой дом по адресу: ****, построен в ......., жилой дом по адресу: ****, - в ...... г., жилой дом по адресу: ****, - в ...... г. (т. ..........).

Кроме того, замеры производились органом ГПН от ангара (т. ..........), в то время как в определении от 15 октября 2019 г. № 307-ЭС19-19077 по делу № А13-15424/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что ангаром является сборно-разборная быстровозводимая конструкция, перенос которой возможен на иной земельный участок без соразмерных затрат и разрушений, то есть данный объект не является объектом капитального строительства, а является временным сооружением.

Пунктом *** предписания на орган местного самоуправления возложена обязанность организовать проведение уборки (покоса) травы на земельных участках ****, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 63, 69, ст. 151 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 17.1 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390.

Как указывалось выше, границы земельного участка, не устанавливаются точкой на местности, а определяются положениями характерных точек и описываются плоскими прямоугольными координатами кадастровым инженером установленными методами, в том числе с использованием специальных приборов, фиксирующих границы земельных участков.

В данном случае они были установлены как координаты GPS с помощью программы сотового телефона.

Кроме того, административным ответчиком не представлено в суд доказательство того, что им направлялись запросы в ЕГРН о принадлежности земельных участков иным гражданам, позволяющие установить, что данные земельные участки относятся к тем, собственность на которые не разграничена, а к акту проверки не приложен протокол (заключение) проведённых измерений (абз. 4 п. 83 Административного регламента).

В п. *** предписания указано, что на дверях помещений производственного и складского назначения необходимо обеспечить наличие обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона 123-ФЗ. 

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 4, 6, 151, глав 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, п. 20 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390.

Согласно п. 20 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390 руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ...... между МО – «г. Тулун» в лице начальника Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского округа (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Западный филиал» (далее – ООО «Западный филиал», арендатор) был заключён договор *** аренды находящегося в муниципальной собственности имущества для осуществления деятельности по передаче и распределению холодной воды, производства, передачи и распределения горячей воды, производства, передачи и распределения тепловой энергии, водоотведения и очистки сточных вод (п. п. .......... договора аренды). Срок действия договора установлен с ...... до момента заключения концессионного соглашения (п. .......... договора аренды) (т. ..........).

При этом в приложениях *** и *** перечислены все объекты недвижимого имущества, на дверях которых необходимо указать их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ.

В судебном заседании административным ответчиком и представителем административного ответчика ФИО2 не оспаривалось, что договор аренды был представлен МУ «Администрация г. Тулуна» органу ГПН в ходе плановой выездной проверки.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ...... ООО «Западный филиал» зарегистрирован в качестве юридического лица ...... (т. ..........).

В ответе на вопрос 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 г., утверждённого постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27 сентября 2006 г., указано, что согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ......

В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

При перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений. При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п. 38 тех же Правил).

Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения.

Согласно п. ...... договора аренды от ...... на арендатора возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в полном объёме (т. ..........).

Таким образом, в данной части требования предписания являются законными.

Пунктом *** предписания на орган местного самоуправления возложена обязанность организовать проведение работ по созданию в жилом секторе ****, граничащем с лесными насаждениями, защитных противопожарных минерализованных полос, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 78 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390, СП 42.1330-2011.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 123-ФЗ к противопожарным преградам относятся противопожарные минерализованные полосы.

Противопожарной минерализованной полосой (далее - ПМП) в соответствии п. .......... приложения *** к Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов, утверждённым приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 г. № 472, является полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В силу п. 78 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

При этом в п. *** предписания указано на организацию минерализованных полос не в объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также в районах расположенных с торфяными почвами, а в жилом секторе, граничащем с лесными насаждениями, что не соответствует норме п. 78 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390.

Согласно п. 23 Национального стандарта Российской Федерации. Лесное хозяйство. Термины и определения (ГОСТ Р 57938-2017) лесничество – это территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В примечании к данному пункту указано, что лесничество является одной из двух основных территориальных единиц управления лесами, выделяемых законодательством наряду с лесопарками.

Лесопарком в соответствии с п. 36 ГОСТ Р 57938-2017 признаётся территориальная единица управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, имеющих средообразующее, санитарно-гигиеническое, рекреационное или иное социально-экологическое значение с особым режимом ведения лесного хозяйства.

Однако административным ответчиком не представлено в суд доказательств того, что улицы, вдоль которых необходимо организовать минерализованные полосы, граничат с лесничествами, лесопарками или находятся на земельных участках с торфяными почвами.

Пунктом 1.1 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

В связи с этим указание п. *** предписания на неисполнение органом местного самоуправления СП 42.13330.2011 суд находит несостоятельным, так как данный акт утратил силу с ...... (п. 2 приказа Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. показал, что минерализованные полосы есть, они делают их ежегодно, где это возможно, где проходит техника. По **** сделать минерализованные полосы не представляется возможным, так как там скальный грунт, нет земли, и там есть разрыв между домами и деревьями.

Таким образом, требования п. *** предписания являются незаконными.

Пунктом *** предписания на орган местного самоуправления возложена обязанность создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м от жилой застройки.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 6, ч. 1 ст. 62, ст. ст. 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 16 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390, п. п. 4.1, 5.1 табл. 1, 8.4, 8.5, 8.6 СП 8.13130.2009.

Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения согласно ч. 2 указанной статьи относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В силу ч. 3 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 80 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390 было предусмотрено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Пунктом 4.1 СП 8.13130.2009 было предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно п. 5.1 СП 8.13130.2009 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1.

В соответствии с п. 8.4 СП 8.13130.2009 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

Кольцевание наружных водопроводных сетей внутренними водопроводными сетями зданий и сооружений не допускается.

В силу п.8.5 СП 8.13130.2009 при ширине проезжей части более 20 м допускается прокладка дублирующих линий, исключающих пересечение проезжей части вводами.

В этих случаях пожарные гидранты следует устанавливать на сопроводительных или дублирующих линиях.

При ширине проезжей части в пределах красных линий 60 м и более следует рассматривать также вариант прокладки сетей водопровода по обеим сторонам улиц.

Согласно п. 8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части.

Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220.

Потери напора h в метрах на 1 метр длины рукавных линий следует определять по указанной в данном пункте формуле.

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

При этом приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009 признан утратившим силу со дня введения в действие СП 8.13130, с ......

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Абзацем 2 пп. 2 п. 64 Административного регламента предусмотрено, что во время проведения плановой проверки производится обследование объекта защиты (визуальный осмотр).

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 и свидетель Г. пояснили, что измерение расстояния (200 м) производилось ими по карте без выезда на место.

Поскольку плановая выездная проверка в данной части проводилась без выезда на место осуществления органом местного самоуправления своей деятельности, без представителя проверяемой организации, в п. ***, предписания не указано, какие сети находятся в данном районе (кольцевые или тупиковые) и на каком расстоянии от указанных объектов находится ближайший источник водоснабжения (отсутствует протокол измерений, абз. .......... Административного регламента), то из предписания невозможно установить, что органом местного самоуправления нарушено расстояние до водоисточника в 200 м.

Пунктом *** предписания на орган местного самоуправления возложена обязанность привести местную систему оповещения **** в соответствие с требованиями законодательства для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего на территории указанных в предписании районов ****.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 16 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390, п. п. 6, 10, 14, 17 Положения о системах оповещения населения, утверждённого приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 422/90/376, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 12 сентября 2006 г. № 8232 (далее – Положение от 25 июля 2006 г. № 422/90/376).

Согласно п. 16 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390 на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии с п. 6 Положения от 25 июля 2006 г. № 422/90/376, системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как указано в п. 10 Положения от 25 июля 2006 г. № 422/90/376, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

В силу п. 14 Положения от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

Согласно п. 17 Положения от 25 июля 2006 г. № 422/90/376 непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ...... *** Положение от ...... *** с ...... признано утратившим силу.

В подтверждение данной части требований представления административными ответчиками представлены акты апробации работоспособности местной автоматизированной системы централизованного оповещения **** *** (по адресу: ****, т. ..........), *** (по адресу: ****, т. ..........), *** (по адресу: **** т. ..........), *** (по адресу: ****, т. ..........), *** (по адресу: ****, т. ..........), *** (по адресу: **** т. ..........).

При этом в судебном заседании было установлено, и данный факт не оспаривался сторонами, что проверка апробации работоспособности автоматизированной системы централизованного оповещения **** проводилась не в рамках плановой выездной проверки органами ГПН надзора выполнения требований пожарной безопасности в соответствии с приказом от ...... *** (срок проведения 20 дней, с ...... по ......) (т. ..........), а в рамках одновременно проводимой плановой проверки соблюдения установленных требований в области гражданской обороны на основании приказа от ...... *** (срок проведения 20 дней, с ...... по ......) (т. ..........).

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Использование результатов, полученных в ходе проведения другой проверки, не отвечает понятию проверки, определённому в п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, выездной проверки, регламентированному ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, осуществлению плановой проверки в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, установленному п. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ и в абз. 9 пп. 2 п. 64 Административного регламента, проведению проверки в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц, указанному в п. 4 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. показал, что местной системы оповещения нет и в период его работы с ...... г. не было. У них есть региональная система централизованного автоматизированного оповещения населения, которая выполняет те же функции, которые должна выполнять и местная система. В ...... г. была система, которую демонтировали, и которая запускалась из ****. В ...... г. поставили пункт управления системой оповещения, которая обеспечивает приём сигналов из **** в пункт ГО КЧС **** и руководящему составу администрации. В прошлом году были постановлены оконечные устройства в количестве .......... штук, которые позволяют оповестить об опасности посредством звуковых и речевых сигналов. Эта работа выполнялась по государственному контракту Правительством Иркутской области. Сейчас идет процедура передачи этой системы в безвозмездное пользование. Перед тем, как осуществить проверку системы оповещения, они уведомляют местное население о поведении проверки с целью исключения панических настроений. Включается система оповещения после издания мэром распоряжения. Без этого провести проверку системы оповещения нельзя.

Из сопроводительного письма Областного государственного казённого учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайной ситуации» от ...... *** усматривается, что главам муниципальных образований Иркутской области были направлены для подписания договоры безвозмездного пользования оборудованием региональной системы оповещения гражданской обороны и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций (т. ..........).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что данный договор до настоящего времени не подписан.

Поскольку местная система оповещения отсутствует, её наличие в рамках проводимой проверки органами ГПН не устанавливалось, результаты апробации системы оповещения были получены в рамках проводимой органом ГПН плановой проверки соблюдения органом местного самоуправления установленных требований в области гражданской обороны, то требования пункта *** предписания не являются законными.

Пунктом *** предписания на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного воздействия (пожарных гидрантов) с организацией проведения проверок их работоспособности не реже 2-х раз в год (осенью и зимой) с составлением соответствующих актов по указанным в предписании адресам.

В обоснование требований указано на нарушение органом местного самоуправления ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. ст. 62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ, п. п. 16, 55, 80 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390, п. п. 4.1, 5.1 табл. 1, 8.4, 8.5, 8.6 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности.

Согласно п. 55 Правил от 25 апреля 2012 г. № 390 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из материалов дела следует, что в период проведения проверки органа местного самоуправления административный ответчик ...... исх. *** обратился к начальнику .......... по Иркутской области майору внутренней службы Ф. с запросом о предоставлении информации, касающейся неисправных пожарных гидрантов на территории **** (т. ..........).

В ответе от ...... *** начальник .......... по Иркутской области сообщил, что неисправные пожарные гидранты в **** находятся по адресам: **** м от западной стены гаража детского дома; ****, между домами **** (т. ..........).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник караула .......... по Иркутской области Ж. показал, что проверки пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ и приказом ГУ МСЧ России по Иркутской области *** проводятся два раза в год, весной и осенью, с 15 апреля по 16 июня и с 15 августа по 16 октября. Пока гидрант не снят с учёта, он обязан его проверить. В ходе весенней проверки было установлено, что не работают гидранты, указанные в письме. **** находился в зоне защиты МБОУ СОШ ***. Акт осенней проверки подписан им.

Из графика обследования осенней проверки ...... г. пожарных гидрантов **** усматривается, что в период с ...... по ...... .......... по Иркутской области» и .......... была проведена проверка пожарных гидрантов ****, по результатам которой выявлено, что пожарный гидрант на **** м западней стены гаража детского дома отсутствует (п. .......... Графика) (т. ..........), ****, между домами **** неисправен (п. .......... Графика) (т. ..........), на **** водовод аннулирован как последствия чрезвычайной ситуации (п. .......... Графика) (т. ..........), а на **** – исправен (п. .......... Графика) (т. ..........).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, и данный факт не оспаривался сторонами, что в период плановой выездной проверки с ...... по ...... проверка работоспособности пожарных гидрантов не производилась, сведения о неисправности пожарных гидрантов были получены от .......... по Иркутской области, который проводил проверку пожарных гидрантов ...... г.

Данные действия органа ГПН не соответствуют требованиям: п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ (понятие проверки), ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ (понятие выездной проверки), п. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ и абз. 9 пп. 2 п. 64 Административного регламента (осуществление плановой проверки в случае отсутствия при её проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица), п. 4 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ (проведение проверки в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц).

Пунктом 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе: осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из акта проверки следует, что проверка проводилась: ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов, ...... с .......... часов до .......... часов (т. ..........).

Документов, содержащих сведения о том, что орган местного самоуправления извещался о времени проведения проверки в указанные даты и указанное время, административным ответчиком в суд не представлено.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С. показал, что по ходу проверки они созванивались и выезжали на территорию, по датам он затрудняется ответить. Он присутствовал, когда производились замеры расстояний до лесного массива, проезжали, и сотрудники говорили, где надо косить траву. При проверке пожарных гидрантов он не присутствовал, по бытовому мусору и остаткам строительных конструкций он где-то присутствовал, где-то нет. Акт проверки он не подписывал, давали ли ему его проверять, не помнит. Письменные объяснения ему представить не предлагали.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Положениями пп. .......... Административного регламента также предусмотрено, что в акте проверки физического лица - правообладателя указываются сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки физического лица - правообладателя или уполномоченного лица объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи.

Из акта проверки усматривается, что он не подписан ни руководителем органа местного самоуправления, ни уполномоченным представителем юридического лица (С.) (т. ..........).

При этом доказательство того, что мэру городского округа муниципального образования – «город Тулун» К. и уполномоченному представителю юридического лица С.Ю. акт проверки был представлен непосредственно после её завершения административным ответчиком и представителем административного ответчика ФИО2 в суд не представлено, как не представлено и акта об отказе должностных лиц органа местного самоуправления от подписания указанного акта.

Согласно табелю учёта использования рабочего времени МУ «Администрация г. Тулуна» за ...... г. мэр городского округа Карих и консультант по ГО и ЧС С. в период с ...... (дата составления акта) по ...... (дата получения акта по почте), в том числе ......, когда акт поступил в орган местного самоуправления (штамп на акте), работали в течение полного рабочего дня. 

Пунктом .......... Административного регламента предусмотрено, что к акту проверки, акту проверки физического лица - правообладателя прилагаются: протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз; объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности; предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия; распорядительный документ органа прокуратуры (в случае проведения проверки в рамках прокурорского надзора); уведомления о вручении, в случае направления заказным почтовым отправлением органом ГПН документов уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка.

В нарушение данной нормы протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), измерений и экспертиз; объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности к акту проверки не приложены.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Таким образом, требования административного иска в части признания предписания недействительным подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования г. Тулун» к управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, государственному инспектору г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным предписание *** по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором г. Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении Муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева

Решение принято судом в окончательной форме 9 марта 2021 г.