УИД: 16RS0012-01-2020-001674-22

Дело №12-42/2021

Судья: В.Н. Мухаматгалиев Дело №77-432/2021

Р Е Ш Е Н И Е

24 марта 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Рамазанове, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя акционерного общества "Восток Зернопродукт" – генерального директора ФИО1 на решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года.

Этим решением постановлено:

постановление Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан№74/08 от 22 октября 2020 года о привлечении АО "Восток Зернопродукт" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника акционерного общества "Восток Зернопродукт" ФИО2, представителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от 22 октября 2020 года акционерное общество "Восток Зернопродукт" (далее по тексту – общество), привлечено к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей, за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Защитник общества ФИО2 обратилась в районный суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, в которой поставила вопрос об его отмене, считая его незаконным.

Судья районного суда жалобу принял к производству, вынес приведенное выше решение.

В жалобе, в Верховный Суд Республики Татарстан, законный представитель акционерного общества "Восток Зернопродукт" – генеральный директор ФИО1 просит отменить постановление об административном правонарушении и решение судьи районного суда, вынести по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу за малозначительностью.

В отзыве на жалобу, представитель Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3, просит оставить в силе решение судьи районного суда.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Статья 78 этого же Кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, названный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Судьей районного суда установлено, что 27 августа 2020 года с 10 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 28 августа 2020 года с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 4 сентября 2020 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан проведена внеплановая выездная проверка по требованию прокуратуры Республики Татарстан № .... от 14 августа 2020 года в отношении общества, в ходе осмотра установлено: 

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., общей площадью 59,9 га, расположенном в границах 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства выявлено зарастание однолетними и многолетними сорными растениями (полынь горькая, вейник, ромашка непахучая, бодяк полевой, одуванчик, цикорий, репейник) высотой более 1 м., почва задернована. На данном земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... входящий в единое землепользование ...., общей площадью 37,6 га, расположенном на землях СПК Октябрьский 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (бодяк полевой, одуванчик обыкновенный, цикорий обыкновенный, пырей ползучий, осот полевой, конский щавель), высотой до 60 см, а также встречаются единичные древесно-кустарниковые растения клен до 3 метров;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящий в единое землепользование ...., общей площадью 7,9 га, расположенном вблизи 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (лопух, ромашка непахучая, бодяк полевой, одуванчик обыкновенный, цикорий обыкновенный, пырей ползучий, осот полевой, конский щавель), высотой до 80 см, имеется сухостой с прошлого года;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящий в единое землепользование .... общей площадью 19,7 га, расположенном вблизи 

<

адрес> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (чертополох, пижма, марь белая, лопух), высотой до 50 см;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящий в единое землепользование ...., общей площадью 12,5 га, расположенном вблизи 

<

адрес> на землях СПК "Дружба" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (конский щавель, бодяк полевой, одуванчик обыкновенный, горчак ползучий), высотой до 60 см;

- 1/2 часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящий в единое землепользование ...., общей площадью 15,4 га, расположенном вблизи 

<

адрес> на землях ООО Соболевское 

<

адрес>, засеяна многолетней травой, остальная часть заросла сорными растениями до 50 см и кустарниками высотой до 3 метров;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 43 га, расположенном вблизи 

<

адрес> на землях ООО "Соболевское" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Не проведены агрохимические, фитосанитарные мероприятия, земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (конский щавель, пижма, тысячелистник, вейник и т.д.) высотой до 80 см;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 70,5 га, расположенном вблизи 

<

адрес> на землях ООО "Соболевское" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных, культур и обработке почвы. Не проведены агротехнические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (осот полевой, пижма, тысячелистник, вейник) высотой до 50 см.;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., расположенном вблизи 

<

адрес> на землях ООО "Соболевское" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (осот полевой, пижма, тысячелистник, вейник) высотой до 50 см.;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 7,6 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (ромашка непахучая, пырей ползучий, горчица полевая, полынь горькая) высотой до 60 см., почва задернована;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... входящем в единое землепользование ...., общей площадью 19,4 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства 

<

адрес> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (одуванчик, бодяк полевой, марь белая, полынь горькая) высотой до 1 метра;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 50,3 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (одуванчик, бодяк полевой, марь белая, полынь горькая) высотой до 1 метра;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером .... входящем в единое землепользование ...., общей площадью 32,3 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (конский щавель, одуванчик, бодяк полевой, осот полевой) высотой до 60 см.;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 113 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (цикорий, полынь горькая, пастернак посевной) высотой до 50 см, а также встречаются древесно-кустарниковые растения (клен обыкновенный), высотой до 2 метров;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 131 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (одуванчик, бодяк полевой, марь белая, полынь горькая) высотой до 1 метра;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование ...., общей площадью 5,6 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (цикорий, полынь горькая, пастернак посевной) высотой до 80 см;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование .... общей площадью 113 га, расположенном в границах бывшего подсобного хозяйства "Каиики" 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (цикорий, полынь горькая, пастернак посевной) высотой до 80 см;

- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ...., входящем в единое землепользование .... общей площадью 19,0 га, расположенном в границах 

<

адрес>, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия. Земельный участок зарос однолетними и многолетними сорными растениями (ромашка непахучая, пырей ползучий, горчица полевая, полынь горькая) высотой до 60 см.

Следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронирование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и другое) отсутствует.

Отклоняя жалобу, судья районного суда исходил из правомерности привлечения общества к административной ответственности.

С данным выводом судьи районного суда необходимо согласиться, поскольку факт совершения обществом административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении (л.д. 23-27); актом проверки (л.д. 45 - 49); фотоматериалом (л.д. 67 - 104) и другими материалами административного дела, достоверность которых не вызывает сомнений. 

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда проверил соблюдение административным органом процедуры привлечения общества к ответственности и пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления, о привлечении к административной ответственности. Данный вывод сделан с учетом норм процессуального права и фактических обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда счел, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы общества о том, что ответственность за невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв должен нести арендатор участка несостоятелен, так как согласно разделу 4 договора аренды от 15 сентября 2019 года в обязанности арендодателя (он же собственник земельного участка ) входит контроль за использованием и охраной сданной в аренду части земельного участка, а в случае, если действиями арендатора участку наносится вред, арендодатель обязан вмешаться в деятельность арендатора для предотвращения вреда.

Довод жалобы о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как к административной ответственности по указанным обстоятельствам привлечено арендатор земельного участка – ООО "Зернотрейд", противоречат материалам дела.

Несостоятельным является и указание защитником в жалобе на то, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу общества, поскольку каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается, принцип презумпции не нарушен.

При этом, соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы не могут повлиять на отмену решения, все эти доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном решении. 

Вывод о наличии события правонарушения и виновности общества в совершении правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным и обоснованным.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание, назначенное соответствует санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, назначением наказания в виде административного штрафа достигнута цель административного наказания. Данный вид наказания соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Сведения, позволяющие признать назначение наказания в виде административного штрафа излишне карательным, а равно подтверждающие, что оплата штрафа повлечет тяжелые финансовые последствия для общества, отсутствуют.

Исходя из оценки фактических обстоятельств данного дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Следовательно, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлияли или могли повлиять на законность, обоснованность судебного решения, по делу не допущено. В основу постановления должностного лица положены те доказательства, которые получены в соответствии с требованиями закона.

Неточности, допущенные в судебном решении, являются явными техническими описками, которые могут быть устранены в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которых законность и обоснованность состоявшихся по делу актов под сомнение не ставит.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Верхнеуслонского районного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Восток Зернопродукт" оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М.Нафиков