РЕШЕНИЕ

 

Краснодарский край, г. Новороссийск 11 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2,

представителя ООО «Новый ЖУК» по доверенности ФИО3,

при секретаре Халиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новый ЖУК» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 № 13/20 от 01.10.2020 г., которым ООО «Новый ЖУК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Новый ЖУК» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 № 13/20 от 01.10.2020 г. В обоснование жалобы указано, что постановление от 01.10.2020 г. принято с нарушением норм действующего законодательства и подлежит отмене по причине отсутствия вины ООО «Новый ЖУК» во вмененном административном правонарушении, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения. При принятии в управление многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, была проведена инвентаризация пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода. В силу конструкции пожарных шкафов и при отсутствии ключей от них, получить доступ к пожарным кранам без нарушения целостности шкафов не представлялось возможным. В тех пожарных шкафах, доступ к которым имелся, пожарные рукава были в наличии. Проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты обеспечивалось предыдущей управляющей организацией путем заключения соответствующего договора с ООО «Институт пожарной безопасности». ООО «Новый ЖУК» в настоящее время проводит отбор организации для заключения соответствующего договора. Проверка работоспособности внутреннего пожарного водопровода периодически проводится обслуживающим персоналом компании, записи о данных обходах (проверках) вносятся в журналы, составляются акты, которые инспектором при проведении проверки не запрашивались. По вопросу неисправности систем и установок противопожарной защиты ООО «Новый ЖУК» был направлен запрос в специализированную организацию - ООО «ПромПрогресс», из заключения которой следует, что системы находятся в нерабочем состоянии, срок их эксплуатации истек, они не соответствуют действующим нормам пожарной безопасности. Для обеспечения нормального функционирования данных систем необходим либо их капитальный ремонт, либо монтаж новых систем на основании вновь разработанной проектной документации. Установка пожарной сигнализации относится к капитальному ремонту. Работы по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме согласно действующему жилищному законодательству могут быть профинансированы либо за счет средств собственников помещений, либо за счет средств регионального оператора фонда капитального ремонта. Работы по монтажу систем и установок противопожарной защиты не входят в установленный ст.166 ЖК РФ перечень работ и услуг, производство которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта. Приведение систем и установок противопожарной защиты данного многоквартирного дома в работоспособное состояние возможно лишь за счет собственников помещений, при условии принятия ими соответствующего решения на общем собрании. ООО «Новый ЖУК», являясь управляющей компанией данного многоквартирного дома, несет ответственность исключительно за текущий ремонт и содержание общего имущества. 

В судебном заседании представитель ООО «Новый ЖУК» ФИО3 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, просил постановление от 01.10.2020 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения или применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 75 000 рублей, в случае, если в действиях ООО «Новый ЖУК» будет установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Государственный инспектор г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО2 просил жалобу ООО «Новый ЖУК» оставить без удовлетворения. Пояснил, что была инициирована процедура внеплановой проверки в отношении управляющей компании - ООО «Новый ЖУК», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Хворостянского г. Новороссийска, подготовлено распоряжение о проведении проверки, вручено представителю управляющей компании. В распоряжении были указаны вопросы, которые подлежат проверке. Управляющая компания была ознакомлена с нормами, правилами, которые будут проверяться на объекте. В распоряжении предоставляется возможность подготовить документы, подтверждающие или опровергающие наличие тех или иных нарушений требований пожарной безопасности. При проведении проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. При рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Новый ЖУК» всех зависящих мер по соблюдению требований пожарной безопасности, к моменту вынесения постановления от 01.10.2020 г. в полном объеме предоставлено не было.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 № 13/20 от 01.10.2020 г. ООО «Новый ЖУК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 г. в отношении ООО «Новый ЖУК» вынесено уполномоченным лицом. Нарушений порядка привлечения ООО «Новый ЖУК» к административной ответственности не допущено.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО5 внеплановой выездной проверки ООО «Новый ЖУК» 24.01.2020 г. по адресу: 

<

...> выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, о чем составлен акт проверки № 26 от 11.02.2020 г. и протокол об административном правонарушении № 13/20 от 11.02.2020 г. в отношении ООО «Новый ЖУК» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю были выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>

1. Нe обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами и ручными пожарными стволами. «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390» п.57;

2. Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы противодымной защиты и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, не организовано проведение проверки их работоспособности с составлением акта проверки «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390» п. 61;

3. Не обеспечивается проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации, системы противодымной защиты и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390» п. 63;

4. Не организованно проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. «Правила противопожарного режима в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390» п. 55.

В соответствии с п. «а» п. 5 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 г. № 290, органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности определены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.

Согласно п.57 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 51844-2009 (п.5.12) дверцы пожарного шкафа должны иметь конструктивные элементы для их опломбирования и фиксации в закрытом положении, позволяющие безопасно открывать шкаф в экстренных случаях в течении не более 15 секунд.

Вопреки доводам жалобы, факт отсутствия ключей от пожарных шкафов не освобождает ООО «Новый ЖУК» от необходимости исполнения Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Указание ООО «Новый ЖУК» на то, что проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты обеспечивалось предыдущей управляющей компанией, не является обстоятельством, свидетельствующим о неправомерности данного требования пожарной безопасности, поскольку своевременное проведение регламентных работ должно быть обеспечено действующей управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Доводы о том, что проверка работоспособности внутреннего пожарного водопровода периодически проводится сотрудниками компании, записи о данных обходах (проверках) вносятся в журналы, составляются акты, которые не были запрошены должностным лицом при проведении проверки, не могут быть приняты судом, поскольку ООО «Новый ЖУК» было уведомлено о внеплановой выездной проверке, о целях проведения проверки, Обществу была предоставлена возможность подготовить документы, подтверждающие или опровергающие наличие тех или иных нарушений требований пожарной безопасности, однако, такие документы предоставлены не были.

Доводы жалобы о том, что для исполнения требования об обеспечении исправного состояния систем и установок противопожарной защиты необходимо проведение капитального ремонта, а работы по капитальному ремонту, необходимые для приведения установок противопожарной защиты, находятся вне зоны ответственности управляющей компании, подлежат отклонению судом по следующим основаниям. 

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу ч.1 ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Согласно ч.2 ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты: 1) использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 2) использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре; 3) использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; 4) использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Пунктом 42 Правил № 491 предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый ЖУК» является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>

ООО «Новый ЖУК», выступая в качестве управляющей организации, которой переданы функции по управлению многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе, за соблюдение требований пожарной безопасности, поэтому ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на управляющую компанию.

В соответствии с п.2 ч.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Новый ЖУК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Новый ЖУК» выполнению установленных законом обязанностей, в материалах дела не имеется, Обществом не представлено.

Доводы жалобы о том, что в отношении ООО «Новый ЖУК» необходимо применить положения ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, не могут быть приняты судом. 

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вопреки доводам жалобы, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также сведений, позволяющих признать назначение наказания в виде административного штрафа излишне карательным, по делу нет.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом отдела по пожарному надзору г. Новороссийска учтены все обстоятельства дела, назначено минимальное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, заместитель главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Новый ЖУК» состава административного правонарушения, действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. 

Наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, назначенное ООО «Новый ЖУК», является справедливым, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, привлеченного к ответственности, в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Оснований к удовлетворению жалобы не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 № 13/20 от 01.10.2020 г., которым ООО «Новый ЖУК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ООО «Новый ЖУК» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись