Дело № 5-400/2023 (протокол № 16/2023)

УИД 29RS0018-01-2023-002868-16

УИН 0410684402310000000000310

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<

...> 07 октября 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника директора Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 - Белозеровой Н.В., ведущего специалиста аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – директора Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1, 

<

***>,

установил:

ФИО1, являясь директором Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», не исполнила резолютивную часть представления 

<

№> от 

<

Дата> по обеспечению возврата средств субвенции из областного бюджета, использованных не по целевому назначению на сумму 3 247 200,75 рублей, то есть не выполнила в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В 2020 и 2021 годах субвенции были доведены до муниципального образования «Город Архангельск» по соглашениям 

<

№>ф-02-08/246 от 

<

Дата> и 

<

№>ф-02-08/258 от 

<

Дата>, заключенным с Администрацией муниципального образования «Город Архангельск», где в разделе 5 получателем средств указан Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск».

Предметом соглашений является предоставление субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях местному бюджету муниципального образования «Город Архангельск».

Ответственность за нецелевое использование средств субвенции возлагается на получателя, то есть на Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск».

Субвенции доведены Департаментом образования Администрации городского округа «Город Архангельск» до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>» по соглашения о предоставлении субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) 

<

№> от 

<

Дата> и 

<

№> от 

<

Дата>.

По итогом контрольного мероприятия было установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>» в нарушение статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 решения городского Совета 

<

№>, пункта 2.5 Порядка 

<

№>, пункта 4.5 Примерного положения об оплате труда и пункта 6.4 Положения об оплате труда учреждения, пункта 1.1, 2.1 соглашений о предоставлении субсидии из городского бюджета 

<

№> от 

<

Дата> и 

<

№> от 

<

Дата> начислена и выплачена надбавка за интенсивность и высокие результаты работы без определения количества баллов, начисленных за достижение показателей и критериев эффективности их деятельности в расчетном периоде, за счет средств субвенции на реализацию образовательных программ, предоставленных за счет средств областного бюджета, что повлекло нецелевое использование средств бюджета Архангельской области на сумму 2 831 813, 94 рубля.

Всего по итогам контрольного мероприятия установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>» не обеспечено целевое использование средств областного бюджета на сумму 3 247 200,75 рублей, что выразилось вы направлении средств на выплаты, не предусмотренные системой оплаты труда муниципальных образовательных учреждений города Архангельска (надбавка за награждение грамотой Министерства образования Российской Федерации, надбавка за внедрение новых форм и передовых методов работы), на выплаты надбавок в отсутствие оснований для их начисления (надбавки за интенсивность и высокие результаты работы без оценки достижений в виде количества баллов), то есть совершено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Контрольно-счетной палатой Архангельской области в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>», а также Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» направлены акты от 

<

Дата>, в адрес Учреждения – представление 

<

№> от 

<

Дата>, а в адрес Департамента – представление 

<

№> от 

<

Дата>.

При этом в пункте 2.1 резолютивной части представления 

<

№> от 

<

Дата>, направленного в адрес Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», предусмотрено требование «обеспечить возврат средств субвенции из областного бюджета, использованных не по целевому назначению, на сумму 3 247 200,75 рублей (пункт 2 описательной части представления). При взыскании средств субвенции с муниципального образования в порядке мер бюджетного принуждения считать настоящий пункт исполненным».

Срок исполнения представления 

<

№> от 

<

Дата>, направленного в адрес Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», «по 

<

Дата>».

Представления Контрольно-счетной палатой Архангельской области в Арбитражном суде Архангельской области не оспорены, контрольно-счетным органом представления не отменены.

Министерство финансов Архангельской области мер бюджетного принуждения к Департаменту образования Администрации городского округа «Город Архангельск» не применило, следовательно, представление должно быть исполнено Департаментом самостоятельно.

Письмом 

<

№> от 

<

Дата> Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщил о рассмотрении представления Контрольно-счетной палатой Архангельской области о возврате денежных средств при применении мер бюджетного принуждения, об усилении контроля за соблюдением муниципальными учреждениями нормативных правовых актов, в том числе приложили письмо в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>».

По ходатайству Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» срок исполнения представления 

<

№> от 

<

Дата> установлен до 

<

Дата>.

Между тем, в нарушение законных требований органа государственного финансового контроля на дату составления протокола об административном правонарушении средства субвенции на сумму 3 247 200,75 рублей в бюджет Архангельской области не возвращены, представление 

<

№> от 

<

Дата> не исполнено.

Не исполнив резолютивную часть представления 

<

№> от 

<

Дата> по обеспечению возврата средств субвенции из областного бюджета, использованных не по целевому назначению на сумму 3 247 200,75 рублей, то есть, не выполнив в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, должностное лицо - директор Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Белозерова Н.В., а также ФИО1 в письменных объяснениях, с протоколом об административном правонарушении не согласились.

ФИО1 утверждала, что нарушение, предусмотренное статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, было выявлено у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>».

Невозможность исполнения представления непосредственно школой не установлена, поэтому у нее, как у должностного лица Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», отсутствовали какие-либо основания для исполнения представления за счет средств городского бюджета.

Кроме того, она, как должностное лицо Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», во исполнение представления 

<

№> от 

<

Дата> направила в адрес школы требование (письмо) 

<

№> от 

<

Дата>, в котором школе предписано осуществить возврат средств субвенции.

Полагала, что с ее стороны представление исполнено, поскольку обеспечены мероприятия по возврату средств субвенции.

Более того, протоколом заседания комиссии по рассмотрению уведомления контрольно-счетной палаты Архангельской области 

<

№> от 

<

Дата> контрольно-счетной палате отказано в применении мер бюджетного принуждения.

Исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные сторонами документы, выслушав объяснения защитника директора Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 - Белозеровой Н.В., позицию ведущего специалиста аппарата контрольно-счетной палаты Архангельской области ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Оспаривая событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, ФИО1 и ее защитник Белозерова Н.В. не учитывают следующее.

В письменных объяснениях и в судебном заседании защитником не оспаривалось юридически значимое по делу обстоятельство, что ФИО1, являясь директором Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск», не исполнила резолютивную часть представления 

<

№> от 

<

Дата> по обеспечению возврата средств субвенции из областного бюджета, использованных не по целевому назначению на сумму 3 247 200,75 рублей, то есть не выполнила в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля.

Далее, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Подпунктами 1,10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Решениями Архангельской городской Думы 

<

№> от 

<

Дата> «О городском бюджете на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов» и 

<

№> от 

<

Дата> «О городском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск» определен в качестве главного распорядителя бюджетных средств в отношении средств, выделенных на реализацию образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте образования Администрации городского округа «Город Архангельск», утвержденного постановлением мэра города Архангельска 

<

№> от 

<

Дата>, Департамент является отраслевым органом Администрации городского округа «Город Архангельск», уполномоченным в сфере управления образования.

Пунктом 2.2.6 Положения о Департаменте образования Администрации городского округа «Город Архангельск» предусмотрено, что он осуществляет функции главного распорядителя средств городского бюджета.

При этом пунктом 2.2.1 названного Положения и пунктом 1.7 Устава учреждения, утвержденного распоряжением мэра города Архангельска 

<

№>р от 

<

Дата>, предусмотрено, что Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск» осуществляет контроль за соответствием деятельности учреждения законодательству и нормативным правовым актам муниципального образования.

Согласно пункту 11 Порядка 

<

№>-пп ответственность за нецелевое использование субвенций из бюджета Архангельской области возлагается на органы местного самоуправления, как на получателя субвенции.

Следовательно, Департамент образования Администрации городского округа «Город Архангельск», как главный распорядитель бюджетных средств по отношению к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа 

<

№>» и как получатель бюджетных средств по отношению к Архангельской области обязан обеспечить возврат средств субвенции в связи с нарушением условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

С учетом изложенного, директор Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1, не исполнив резолютивную часть представления 

<

№> от 

<

Дата> по обеспечению возврата средств субвенции из областного бюджета, использованных не по целевому назначению на сумму 3 247 200,75 рублей, не выполнила в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки на предпринятые меры по возврату денежных средств школой недостаточны и не исключают ответственность ФИО1 за совершенное административное правонарушение.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах объективно подтверждается совокупностью представленных материалов.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом у ФИО1 имелась объективная возможность и достаточный период времени для выполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина директора Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии ФИО1, соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являющимися достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

За совершенное правонарушение ФИО1 подлежит административному наказанию.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания учитываю все обстоятельства настоящего дела в совокупности, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Принимая во внимание все обстоятельства настоящего дела в совокупности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Совершенное административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поэтому оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

должностное лицо - директора Департамента образования Администрации городского округа «Город Архангельск» - ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель: 

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (контрольно-счетная палата Архангельской области), лицевой счет 04242029570, расчетный счет 

<

***>, к/счет 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России/ УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу город Архангельск, БИК 011117401, КБК 30411601196010005140, ОКТМО 11701000, УИН 0410684402310000000000310. 

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: 

<

...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления. 

Судья Н.В. Ибрагимова