Дело № 2-195/2024

11RS0009-01-2023-002027-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

мотивированное решение изготовлено 25 марта 2024 года 

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участием прокурора Куприяновой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Емве Республики Коми 18 марта 2024 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Княжпогостского района к МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать здание молниезащитой,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Княжпогостского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании оборудовать в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу корпус здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, системой молниезащиты.

В судебном заседании помощник прокурора Куприянова О.В. исковые требования поддержала. 

Ответчики о времени и месте проведения судебного заседания извещены, представители в судебное заседание не прибыли, представлены отзывы, в которых указано о несогласии с иском. Кроме этого представлен типовой проект здания детского, в котором по мнению ответчиков отражено наличие системы молниезащиты.

Третье лицо - администрация муниципального района «Княжпогостский» о времени и месте проведения судебного заседания извещена, в судебное заседание представитель не прибыл, представлен отзыв.

Третье лицо- ГУ МЧС России по Республике Коми о времени и месте рассмотрения дела извещено, представлен отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Третье лицо - Печорское управление отдела по энергетическому надзору за гидротехническими сооружениями Ростехнадзора в судебное заседание не явилось, представило отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без участия специалистов Управления.

Суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке сторон.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад» г.Синдор является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «Княжпогостский».

Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

Образовательная деятельность МАДОУ «Детский сад» п.Синдор осуществляется в корпусе здания, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, находящегося в оперативном управлении.

Здание МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, расположенное по адресу: Республика Коми, 

<

...>, представляет собой двухэтажное капитальное строение площадью 12 059 кв.м, оснащенное электроустановками, обеспечивающими деятельность системы электроснабжения здания, в том числе, имеющихся в здании системы пожарной сигнализации и системы видеонаблюдения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что здание основного корпуса МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, расположенное по адресу: Республика Коми, 

<

...>, устройством молниезащиты не оборудовано.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27.12. 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12. 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 был утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.

Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» с учетом требований Федеральных законов от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Приказом Ростехнадзора от 02.07.2021 № 250 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, включена в перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 5.2.21 раздела IV). 

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208.

Согласно абзацу 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены детские сады, последствия удара молнии- отказ электроснабжения (например, освещения), способный вызвать панику; отказ системы пожарной сигнализации вызывающий задержку противопожарных мероприятий; потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных. 

В существующих зданиях необходимые меры по молниезащите выбирают с учетом особенностей здания, таких как конструктивные элементы, существующее силовое и информационное оборудование. Примерный перечень таких данных приведен в таблицах 4.3 - 4.6(исходные данные о здании и окружении, по оборудованию, характеристик оборудования, другие данные, касающиеся выбора концепции защиты) (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе МАДОУ «Детский сад» п.Синдор.

Разрешая спор, суд, руководствуясь Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 208, приходит к выводу о том, что оборудование корпусов здания детского сада системой молниезащиты является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников, их родителей, работников Учреждения.

Доводы ответчиков о том, что здание детского сада, согласно типового проекта оборудовано системой молниезащиты несостоятельны, поскольку из типового проекта здания следует, что системой молниезащиты оборудована трансформаторная электростанция, а не здание детского сада. Ссылка ответчика на акт проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к началу 2023-2024 учебного года и отсутствие в нем выявленных недостатков, не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание системой молниезащиты, поскольку данная обязанность предусмотрена положениями, как ранее действовавшего СП 118.13330.2012, так и действующего в настоящее время СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», а также Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2000 № 280, в целях обеспечения безопасности учреждений дошкольного образования и их учащихся.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом изложенного требование прокурора об обязании МАДОУ «Детский сад» п.Синдор оборудовать устройством молниезащиты корпус здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по оборудованию здания устройством молниезащиты в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд, учитывая, что для оборудования корпусов зданий устройством молниезащиты ответчику МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, необходимо провести мероприятия по разработке проектов выбора системы молниезащиты здания, выбрать подрядчиков для проведения указанных работ, провести сами работы по устройству молниезащиты, для проведения которых потребуется времени более пяти месяцев, и считает необходимым установить срок для выполнения указанных мероприятий не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В связи с этим, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» надлежит обязать в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты, корпусов здания МАДОУ «Детский сад» п.Синдор, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, при недостаточности денежных средств у Учреждения.

Прокурор, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в силу пунктов 9,19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции. МАДОУ «Детский сад» п.Синдор финансируется из местного бюджета муниципального района «Княжпогостский», в связи с этим суд считает необходимым освободить дошкольное общеобразовательное учреждение от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального района «Княжпогостский».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

МАДОУ «Детский сад» п.Синдор не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать устройством молниезащиты корпус здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>.

Управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в течение одного года со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию устройством молниезащиты - корпуса здания детского сада п.Синдор расположенного по адресу: Республика Коми, 

<

...>, при недостаточности денежных средств у Учреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Степанченко