Дело № 2а-545/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе,

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехническое сооружение в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющего сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д. в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», о возложении обязанности в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанное гидротехническое сооружение, а также в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанное гидротехническое сооружение,

У С Т А Н О В И Л:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС, на территории Минераловодского городского округа.

Проверкой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д. расположено гидротехническое сооружение в виде: ГТС пруда (водоподпорное сооружение), образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичная просадка гребня водоподпорного сооружения, оползание низового откоса, зарастание камышовой растительностью верхового и низового откоса водоподпорного сооружения. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

При этом, проверкой выявлены нарушения ст. ст. 8, 9, 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопит жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзор РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02):

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-Ф);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438-02);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичное осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02).

Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями, 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

При этом, полномочия по решению вопросов местного значения городских округов, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а ст. 9 Закона Ставропольского края 02.03.2005 № 12-кз (ред. от 07.11.2014) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» с 01.01.2015 года отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п.п. 4, 5 Приказа № 931, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законе к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Согласно п. 8 Порядка, решение о принятии на учет объекта недвижимо имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования Минераловодского городского округа объекта повышенной опасности гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией городского округа обязанности по решению вопроса местного значения, в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации мести самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов мести самоуправления может быть обжаловано в суд.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

Представитель административного ответчика - Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика - Администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Минераловодского городского округа, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющего сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д. в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», возложить обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанное гидротехническое сооружение, а также в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанное гидротехническое сооружение.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. 

В соответствии с частью 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Как следует из статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории поселения, могут находиться в собственности муниципальных образований.

Так в судебном заседании установлено, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на территории Минераловодского городского округа Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д. расположено гидротехническое сооружение в виде: ГТС пруда (водоподпорное сооружение), образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне р. Кума. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: частичная просадка гребня водоподпорного сооружения, оползание низового откоса, зарастание камышовой растительностью верхового и низового откоса водоподпорного сооружения. 

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Законом № 117-ФЗ.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

Из системного анализа положений Закона № 117-ФЗ следует, что гидротехнические сооружения направлены на обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов при условии соблюдения безопасности такого гидротехнического сооружения. Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения в соответствии со ст. ст. 3 и 9 Закона № 117-ФЗ.

Статьей 8 названного Закона предусмотрена необходимость заблаговременного проведения мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций гидротехнических сооружений.

В судебном заседании также установлено, что на момент проведения проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопит жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзор РФ от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02), а именно:

- отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта (нормативно - правовые акты и нормативно - технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС (нарушение п. 2.1 ПБ-03-438-02);

- не составлена декларация безопасности ГТС (нарушение п. 2.3 ПБ-03-438-02);

- не определены критерии безопасности ГТС и его класс (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, п. 5.1 ПБ-03-438-02);

- не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ (нарушение п. 2.5 03-438-02);

- не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС (нарушение п. 2.6 ПБ-03-438-02);

- не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга (нарушение п. 2.8 ПБ-03-438-02);

- на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения (нарушение п. 2.10 ПБ-03-438-02);

- ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта (нарушение п. 2.11 ПБ-03-438-02);

- комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб (нарушение п. 2.13 ПБ-03-438-02);

- отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС (нарушение п. 2.23 ПБ-03-438-02);

- лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ (нарушение п. 2.24 ПБ-03-438-02);

- комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам (нарушение п. 5.6 ПБ-03-438-02);

- не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичное осмотров подводных частей ГТС (нарушение п. 5.7 ПБ-03-438-02);

- не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС (нарушение ст. 15 Закона № 117-ФЗ);

- не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план - схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ);

- ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС (нарушение п. 5.11 ПБ-03-438-02).

Как следует из сообщения начальника Межмуниципального отдела по Минераловодскому району и Александровскому району от 20 июля 2017 года органы местного самоуправления Минераловодского городского округа не обращались в отдел с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, не обращались, так же на данные гидротехнические сооружения, не зарегистрированы право собственности.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в пункте 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозных недвижимых вещей утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931.

Согласно п. 4, п. 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (п. 4). 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п. 5).

Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Фактически обращение в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии ГТС на учет как бесхозяйного имущества направлено на создание информационной базы по данным объектам, необходимой для органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях дальнейшего совместного решения вопросов по обеспечению безопасности данного гидротехнического сооружения.

Сведений о постановке на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края в качестве бесхозяйного данного объекта недвижимого имущества административный ответчик в ходе судебного разбирательства не представил.

Поскольку такого рода объект расположен в административных границах Минераловодского городского округа, необращение администрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, в силу которых бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вместе с тем, отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что статус гидротехнического сооружения, как бесхозяйного имущества, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения Минераловодского городского округа, требует принятия незамедлительных мер по передаче его в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций в период пропуска паводковых вод в весенний период, а также возможных актов незаконного вмешательства.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившегося в необращении в уполномоченный орган с заявлением о принятии спорного ГТС на учет как бесхозяйного имущества и возложении на нее соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению. При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по постановке спорного ГТС на учет как бесхозяйного имущества.

В связи с указанными обстоятельствами и нормами права, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, как следствие, полагает их подлежащими удовлетворению в заявленном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехническое сооружение в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющего сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д. в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющего сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехническое сооружение в виде: ГТС (водоподпорное сооружение), образующего пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющего сезонный характер, расположенный в бассейне реки Кума в черте города Минеральные Воды Минераловодского городского округа, географические координаты 44°13?46.56" с.ш., 43°7?37"56 в.д., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 02 марта 2018 года.

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.