Дело №2а-46/2019

УИД 26RS0024-01-2018-002557-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 25 февраля 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

с участием истца ФИО1

представителя административных ответчиков Администрации города Невинномысска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска – ФИО2 по доверенностям от 14.01.2019 года и от 08.02.2019 года

при секретаре Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Невинномысска и к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц выразившихся в отсутствии ремонта автомобильных дорог улиц Малиновской, Луначарского и Лазурной города Невинномысска и обеспечении сохранности указанных улиц, о возложении обязанности за счет средств местного бюджета осуществить ремонт улиц в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения,

УСТАНОВИЛ:

15.08.2018 года ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с требованиями к администрации города Невинномысска об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц выразившихся в отсутствии ремонта автомобильных дорог улиц Малиновской, Луначарского и Лазурной города Невинномысска и обеспечении сохранности указанных улиц, о возложении обязанности за счет средств местного бюджета осуществить ремонт улиц в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они неоднократно обращались в муниципальные и правоохранительные органы с просьбами осуществить ремонт ливневой канализации и дороги. Однако Администрация города Невинномысска в письма 368/ИП-22 от 22.02.2017 года, 2782/кол-1232 от 23.10.2017 года сначала сообщила, что данный вопрос будет разрешен при наличии экономии средств бюджета города после проведения конкурсных процедур, а потом указала что специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска зафиксировано отсутствие ливневых каналов, в связи с чем выполнить устройство ливневой канализации невозможно из-за ограниченной площади проезда и плотной застройкой. Далее указали, что для отвода воды необходимо выполнить капитальный ремонт гравийного покрытия дороги с естественным уклоном в сторону улицы Лазурной. И снова указали, что ремонт осуществляется в приоритетном порядке, по мере выделения денежных средств. При этом указанные ответы являются не последними и не первыми. То есть Администрация города Невинномысска указав, что работы выполнить невозможно в виду отсутствия средств в бюджете, не заложила эти затраты на следующий 2017 год, при том что о данной проблеме уже было известно и известно о нарушении прав не одного человека, а жителей трех улиц города. В развитие экономики и социальной сферы города за 2016 год инвестировано 10,13 млрд, рублей. По привлечению инвестиций город занимает 2 место среди городов края после г. Ставрополя. В 2016 году мероприятия и проекты так же выполнялись в рамках государственных программ: 2 государственные программы Российской Федерации и 4 государственные программы Ставропольского края. Освоено 36,63 млн. рублей федерального и краевого бюджетов, в том числе и на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог. При выделении значительных средств Администрация города не способна организовать работу по ремонту дороги трех улиц. Указанные бездействия должностных лиц Администрации города Невинномысска неоднократно обжаловались в вышестоящие органы, однако положительного результата не последовало. Администрация города находит деньги для того, чтобы каждый год списывать бордюры и менять их в одном и том же месте, а так же устанавливать уличные фонари под имеющимися уличными фонарями. Указанное нерационально-преступное списание средств бюджета недопустимо. Необходимо силы и средства направлять на благо жителям города, а не для создания видимости их оприходования. В крайнем ответе администрации города Невинномысска за подписью ФИО9 жителям вновь пообещали рассмотреть возникший вопрос, без каких либо гарантий, сроков. Более того у Администрации города даже нет представления об объеме работ, сроках и их стоимости, но имеется гарантия рассмотрения данного вопроса. Что указывает не только на халатность, но и на заведомо ложный ответ на обращение граждан города.

В последствии, 08.11.2018 года, указанные истцы уточнили свои требования к административному ответчику и оспаривали действия (бездействия) должностных лиц выразившиеся в отсутствии ремонта автомобильных дорог не только по улицам Малиновской, Луначарского и Лазурной, но и по переулку Безымянному, начинающемуся от улицы Луначарского (переулок Комарова-Луначарского) до улицы Лазурной в городе Невинномысске и просили обеспечить сохранность указанных улиц, возложить обязанность за счет средств местного бюджета осуществить ремонт улиц в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения.

Представитель Администрации города Невинномысска ФИО2 в судебном заседании заявила ходатайство об исключении Администрации города Невинномысска из числа ответчиков или о привлечении в качестве соответчика Управление ЖКХ администрации города Невинномысска, указав, что считает Администрацию города Невинномысска не надлежащим ответчиком, так как в соответствии с Положением об управлении ЖКХ утвержденным, решением Думы города от 21.02.2017г.№ 84-8 управление ЖКХ наделено функциями организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Считает, что с учетом приложения к решению Думы города Невинномысска от 21.02.2017 года №84-8, управление ЖКХ администрации города Невинномысска не осуществляет на должном уровне свою деятельность в сфере благоустройства города Невинномысска и не выполняет свои основные задачи по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и не обеспечивает безопасность дорожного движения на них, то есть не осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города и как следствие не исполнило надлежащим образом обязанности по содержанию дорожных покрытий, то есть не обеспечило безопасность дорожного движения. Кроме того пояснила, что она является не только представителем Администрации города Невинномысска, но и Управления ЖКХ администрации города Невинномысска и представила суду соответствующую доверенность, поэтому просила в случае признания УЖКХ соответчиком не откладывать рассмотрение дела на другой день. Как представитель двух административных ответчиков пояснила, что она не оспаривает имеющиеся в материалах дела АКТы от 31.08.2018 года, составленные сотрудниками ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО, в которых отражены как недостатки дорожного покрытия, так и повреждения кромки проезжей части и недостатки в состоянии обочины, а так же отражены сведения о засорении кювета и водопропускных сооружений на всем протяжении дорог, отражено несоответствие ширины проезжей части нормам закона, отсутствие тротуара, отсутствие некоторых дорожных знаков и указано на необходимость замены имеющихся знаков, отражены сведения и о значительных повреждениях гравийного покрытия. Однако поясняет, что Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия только в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств, и поэтому при отсутствии финансирования Управление ЖКХ не может должным образом исполнять возложенные на него функции.

Так как истец ФИО1 возражал исключить Администрацию города Невинномысска из числа ответчиков, так как финансирование осуществляется именно Администрацией и без должного финансирования Управление ЖКХ не сможет исполнить решение суда, но не возражал привлечь Управление ЖКХ в качестве соответчика, поэтому суд удовлетворил ходатайство представителя ответчика частично и в протокольной форме привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление ЖКХ. Принимая во внимание, что ФИО2 является одновременно представителем Администрации города Невинномысска и Управления ЖКХ администрации города Невинномысска и учитывая ее ходатайство не откладывать разбирательство дела, так как у нее нет необходимости дополнительно изучать материалы дела как представителю ЖКХ, то суд продолжил рассмотрение дела по существу.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без участия их представителя. В представленном суду заявлении представитель указывает, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе ремонта указанных истцами автомобильных дорог, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований. Статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В рамках реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2018 г. № 624-п, муниципальным образованиям Ставропольского края предоставляются субсидии из бюджета Ставропольского края на софинансирование капитального ремонта и автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее соответственно - государственная программа, субсидии). Субсидии предоставляются в соответствии с Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 19 мая 2009 г. № 133-п, Правилами распределения и предоставления субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство и транспортная система» государственной программы Ставропольского края «Развитие транспортной системы», в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год и плановый период. Ответственным исполнителем данного мероприятия государственной программы является министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство). По сведениям министерства заявки о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края на ремонт автомобильных дорог улиц Малиновской, Луначарского и Лазурной города Невинномысска от администрации города Невинномысска в министерство не поступали.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, об отложении заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

По результату рассмотрения административного искового заявления Зам. прокурора г. Невинномысска к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на надлежащее функционирование системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в районе улиц Малиновского, Луначарского, Лазурной, переулков Ростовского, Ивановского, Липецкого, Шерстяников, безымянного переулка г. Невинномысска, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, Невинномысским городским судом 05.07.2018 года принято решение о частичном удовлетворении требований прокурора. Признано незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившиеся в не принятии мер, направленных на обеспечение надлежащего функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в районе улиц Малиновского, Луначарского, Лазурной, переулков Ростоского, Ивановского, Липецкого, Шерстяников, безымянного переулка г.Невинномысска - незаконным. В порядке восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей городского округа – города Невинномысска на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска возложена обязанность в срок не позднее десяти месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу организовать мероприятия по обеспечению функционирования системы приема дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в районе улиц Малиновского, Луначарского, Лазурной, переулков Ростоского, Ивановского, Липецкого, Шерстяников, безымянного переулка г. Невинномысска.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 02.10.2018 года, указанное выше решение суда от 05.07.2018 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

В нашем случае истцы в доводах искового заявления так же ссылаются на нарушения ливневых канализаций на указанных ими улицах и переулках. Принимая во внимание, что нарушение ливневых канализаций на указанных истцами улицах и переулках ранее было предметом прокурорской проверки и доводы прокурора были проверены не только судом первой инстанции, но судом апелляционной инстанции, а так же принимая во внимание, пояснения представителя административных ответчиков о том, что решение суда 05.07.2018 года по иску прокурора города Невинномысска о ливневых канализациях до настоящего времени не исполнено и не начато его исполнение, то суд считает возможным признать доводы истцов в указанной части состоятельными без дополнительного исследования.

Из имеющегося в деле АКТа от 31.08.2018 года, составленного главным госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО10 и старшим госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО11 по результатам проведенного 30.08.2018г. обследования автомобильной дороги по ул. Луначарского г. Невинномысска в ходе которого выявлены следующие нарушения в состоянии и обустройстве данной автодороги:

1. На всем протяжении автодороги имеются недостатки в состоянии обочины (обочины ниже уровня прилегающей кромки проезжей части, возвышение обочины над проезжей частью): характерные нарушения в районе домов №№ 3, 12, 14, 45/2, 51, 80, 154, 191, в районе пересечений с пер. Циглера, ул. Анджиевского, ул. Постышева, ул. Пограничная (нарушены п. 3.2 ГОСТ Р50597-93)

2. Отсутствуют или требуют замены дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» в районе перекрестков ул. Луначарского с ул. Матросовой, ул. Луначарского с ул. Космонавтов, ул. Луначарского с ул. Циглера, ул. Луначарского с пер. Светлый, ул. Луначарскогос ул. Анджиевского, ул. Луначарского с ул. Мещерякова, ул. Луначарского с ул. Постышева, ул. Луначарского с ул. Пограничная, ул. Луначарского с ул. Западная и в районе дома №147, 191 (нарушены п. 4.1 ГОСТ Р 50 597-93 и п. 5.3 ГОСТ Р 52 289-2004)

3. Повреждение асфальтобетонного покрытия и повреждение кромки проезжей части в районе в районе домов №№ 3, 24, 48, 112, 147, 170, 191, в районе перекрестка ул. Луначарского с ул. Циглера, ул. Луначарского с ул. Постышева (нарушены п.3.1 ГОСТ Р 50 597-97)

4. Засорен кювет и водопропускные сооружения на всем протяжении автодороги (нарушен п.п. 1.2.1,1.2.18, 3.3.24, 3.4.4, 3.4.39, 3.4.47, 3.4.48, 5.4.90 и п. 5.4.91 ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования 17.03.2004 г. № ОС-28/1270-ис (взамен ВСН 24-88))

5. Обустройство техническими средствами организации дорожного движения участка автодороги в районе дома №80 не соответствует требованиям п.4 ГОСТ Р 50 597-93 и ГОСТ Р 52 289-2004

Из имеющегося в деле второго АКТа от 31.08.2018 года, составленного главным госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО10 и старшим госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО11 по результатам проведенного 30.08.2018г. обследования автомобильной дороги по ул. Малиновского г. Невинномысска в ходе которого выявлены следующие нарушения в состоянии и обустройстве данной автодороги:

1. Ширина проезжей части составляет от 2,9 м. до 3,9 м., что не соответствует п. 5.20 СП 34.13330.2012 и п. 11.5 СП 42.13330.2011;

2. Отсутствует обочина на всем протяжении предусмотренная п. 5.20 СП 34.13330.2012 на всем протяжении.

3. Отсутствует тротуар на всем протяжении автодороги предусмотренный п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2011.

4. Отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на всех перекрестках, на всем протяжении автодороги (нарушены п. 4.1 ГОСТ Р 50 597-93 и п. 5.3 ГОСТ Р 52 289-2004)

5. Повреждено имеющееся асфальтобетонное покрытие на участке между Ростовским и ул. Западная (нарушены п.3.1 ГОСТ Р 50 597-97)

6. Значительные повреждения гравийного покрытия на всем протяжении автодороги (нарушен ВСН 7-89)

7. Засорен кювет на участке автодороги между пер. Ростовским и ул. Западная (нарушен п.п. 1.2.1, 1.2.18, 3.3.24, 3.4.4, 3.4.39, 3.4.47, 3.4.48 ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис (взамен ВСН 24-88))

Из имеющегося в деле третьего АКТа от 31.08.2018 года, составленного главным госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО10 и старшим госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО11 по результатам проведенного 30.08.2018г. обследования автомобильной дороги по ул. Лазурная г. Невинномысска в ходе которого выявлены следующие нарушения в состоянии и обустройстве данной автодороги:

1. Ширина проезжей части составляет 2,7 м., что не соответствует п. 5.20 СП 34.13330.2012 и п. 11.5 СП 42.13330.2011

2. Отсутствует обочина на всем протяжении предусмотренная п. 5.20 СП 34Л 3330.2012 на всем протяжении.

3. Отсутствует тротуар на всем протяжении автодороги предусмотренный п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2011.

4. Отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступите дорогу» на всех перекрестках, на всем протяжении автодороги (нарушены п. 4.1 ГОСТ Р 50 597-93 и п. 5.3 ГОСТ Р 52 289-2004)

Указанные в АКТах от 31.08.2018 года, выявленные нарушения, представителем ответчиков ФИО2 в судебном заседании не только не оспаривались, но и были подтверждены с дополнительными пояснениями о том, что бюджет города Невинномысска на каждый последующий год принимается с дефицитом и в настоящее время бюджет г. Невинномысска в соответствии с решением Думы города «О бюджете города Невинномысска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов» принят с дефицитом, то есть расходы бюджета запланированы с превышением доходов. В связи с отсутствием собственных средств в бюджет г. Невинномысска регулярно привлекаются средства кредитных организаций, и за пользование привлеченными денежными средствами надлежит выплачивать проценты. Поэтому выявленные нарушения не могут быть устранены мгновенно или в кратчайшие сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями и осуществляют их самостоятельно (ч. ч. 1, 3 ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Обсуждая доводы представителя управления ЖКХ администрации г. Невинномысска, о том, что управление ЖКХ администрации г. Невинномысска не может выполнить надлежащим образом ремонтные работы на требуемых дорогах в связи с отсутствием надлежащего финансирования, суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями Таблицы 1 приложения к п.п 3.1.1. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N). Предельно допустимый срок ликвидации повреждения покрытия, составляет 10 суток. 

Поэтому бездействие управления ЖКХ администрации г. Невинномысска не позволяет обеспечить безопасность участников дорожного движения, создает непосредственную угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

Поскольку на управление ЖКХ администрации г. Невинномысска возложена обязанность по содержанию дорожного покрытия, они обязаны выполнять и требования по срокам ликвидации повреждений, а причины и обстоятельства в связи с которыми у управления ЖКХ администрации г. Невинномысска отсутствуют денежные средства для проведения надлежащего ремонта автодорог не являются юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Проанализировав действующее законодательство, суд считает необходимым в удовлетворении требований к администрации г. Невинномысска отказать по следующим основаниям.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, статьей 38 Устава муниципального образования город Невинномысск (утвержденного Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 26.09.2012 N 263-24 (ред. от 11.05.2016) "О принятии Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска Ставропольского края Российской Федерации") администрация города Невинномысска является - исполнительно-распорядительным органом, наделенным Уставом города полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией города, в пределах предоставленной ей компетенции, создано управление Жилищно-коммунального хозяйства, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание дорог на территории г. Невинномысска допущено не администрацией, а фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование, то есть управлением ЖКХ администрации г. Невинномысска.

Данное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, оно является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175, 176, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Невинномысска и к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц выразившихся в отсутствии ремонта автомобильных дорог улиц Малиновской, Луначарского и Лазурной города Невинномысска и обеспечении сохранности указанных улиц, о возложении обязанности за счет средств местного бюджета осуществить ремонт улиц в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, выразившиеся в не осуществлении должного муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог по улицам Малиновского, Луначарского и Лазурная, по переулку начинающемуся от улицы Луначарского (пересечение ул. Комарова и ул. Луначарского) до улицы Лазурной в городе Невинномысске и в не обеспечении безопасности участников дорожного движения на указанных улицах, создании непосредственной угрозы их жизни, здоровью и имуществу - незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска обязанность привести участки дороги по улицам Малиновского, Луначарского, Лазурная и по переулку начинающемуся от улицы Луначарского (пересечение ул. Комарова и ул. Луначарского) до улицы Лазурной в городе Невинномысске, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 путем устранения выявленных нарушений в состоянии и обустройстве автодорог перечисленных в АКТах от 31.08.2018 года, составленных главным госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО10 и старшим госинспектором ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО11 по результатам проведенного 30.08.2018г. обследования автомобильных дорог по ул. Малиновского, Луначарского и Лазурная в г. Невинномысске.

В удовлетворении требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации города Невинномысска – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2019 года.

Судья В.О. Рязанцев