11RS0013-01-2024-000853-02 Дело № 5-6/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Цильма 14 февраля 2025 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Рудомётова С.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Замежная» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2024 в отношении администрации сельского поселения «Замежная» судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 составлен протокол № 1641/24/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы на рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не присутствовали, участие представителей не обеспечили, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

От администрации сельского поселения «Замежная» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия её представителя.

Руководствуясь статьями 25.4, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии участвующих в деле лиц, явку которых не признаю обязательной.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, администрация сельского поселения «Замежная» является должником по исполнительному производству № 6275/23/98011-ИП, возбужденному 15.02.2023 на основании исполнительного листа Усть-Цилемского районного суда Республики Коми ФС 008656852 от 07.08.2018 по делу № 2-99/2018 от 03.07.2018, которым на администрацию возложена обязанность в срок до 01.11.2019 ликвидировать свалки твердых бытовых отходов, расположенные рядом с селом Замежная (на расстоянии 1,3 км на юго-запад от с. Замежная, координаты N65°025.362" Е51°97.5193", площадь - примерно 8900 кв.м), деревней Загривочная (на расстоянии 1,2 км на юг от д. Загривочная, координаты N65,04°551" Е051°55.593", площадь - примерно 400 кв.м); Скитская, ФИО2 (на расстоянии 1 км на север от д. ФИО2, координаты N64°59.091" Е051°53.839", площадь примерно 900 кв.м) Черногорская; произвести рекультивацию земель на данных земельных участках.

В установленный срок для добровольного исполнения требования решения суда не исполнены должником, в связи с чем 14.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

14.07.2023 администрация сельского поселения «Замежная» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.10.2023 постановлением врио начальника СОСП по Республике Коми администрация сельского поселения «Замежная» привлечена по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 08.12.2023 в удовлетворении заявления администрации сельского поселения «Замежная» о замене стороны ответчика на стадии исполнения решения Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 03.07.2018 по делу № 2-99/2018 отказано.

26.03.2024 администрации сельского поселения «Замежная» вручено требование от 21.03.2024 о назначении нового срока исполнения - до 01.06.2024, в котором должник предупрежден, что в соответствии со статьями 6, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин он может быть привлечен к административной ответственности.

Определением Ижемского районного суда Республики Коми от 28.05.2024 в удовлетворении заявления администрации сельского поселения «Замежная» об отсрочке исполнения решения Усть-Цилемского районного суда Республики Коми от 03.07.2018 по делу № 2-99/2018 отказано.

24.06.2024 СОСП по Республике Коми от администрации сельского поселения «Замежная» получена информация о том, что с марта 2024 года со стороны администрации принимаются меры по решению вопроса о возможности обустройства на территории сельского поселения комплекса сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов, как возможный способ ликвидации скопившегося объема мусора и дальнейшего решения вопроса по обращению с ТКО. Данный вопрос находится на стадии обсуждения с Главой Республики Коми, Министерством природных ресурсов Республики Коми, Министерством финансов Республики Коми, администрацией МР «Усть-Цилемский».

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП 16.09.2024 составил в отношении администрации сельского поселения «Замежная» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Главой сельского поселения «Замежная» ФИО3 в представленной суду позиции по делу виновные действия совершения административного правонарушения отрицались с указанием на то, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, администрация не могла исполнить решение суда по независящим от неё обстоятельствам ввиду отсутствия необходимой грузоподъемности ледовых переправ через р. Печора у с. Усть-Цильма, через р. Пижма у д. Боровская, через р. Пижма у с. Замежная в период с 21.03.2024 по 25.04.2024, отсутствия наземного транспортного сообщения между с. Усть-Цильма и населенными пунктами сельского поселения «Замежная» в период с 26.04.2024 по май 2024 года, отсутствия проезда для большегрузной техники на республиканской автомобильной дороге, ведущей от р. Печора к сельскому поселению «Замежная» по причине грузоподъемности мостовых сооружений от 5 до 18 тонн круглогодично, возможностью вывоза ТКО только в зимний период времени при установленной на ледовых переправах нагрузке для движения большегрузного транспорта не менее 25 тонн, а также ввиду отсутствия транспортной доступности в летнее время, по причине отсутствия паромных переправ и мостовых переходов для большегрузов и спецтехники. 

Меры для исполнения решения суда администрация предпринимает. В период с 21 по 22.03.2024 Региональным оператором была проведена работа по частичному вывозу ТКО в с. Замежная. В настоящее время, по результатам встречи Главы Республики Коми с главами сельских поселений МР «Усть-Цилемский», Министерством природных ресурсов Республики Коми прорабатывается вопрос по размещению на территории сельского поселения оборудования по сортировке и сжиганию мусора.

Вместе с тем, обращено внимание на отказ Регионального оператора в выполнении работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения в связи с отсутствием технической возможности, круглогодичного транспортного сообщения, труднодоступностью мест размещения свалок.

Также отмечено, что с 01.01.2019, учитывая положения Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ, к вопросам органов местного самоуправления сельских поселений не относятся вопросы по обращению с твердыми коммунальными отходами. По результатам землеустроительной экспертизы установлено, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки рядом с селом Замежная, деревнями ФИО2 и Скитская полностью расположены в границах Усть-Цилемского лесничества. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией сельского поселения «Замежная» при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены доказательства, подтверждающие её обращения к Региональному оператору по вопросу ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельского поселения, а также об отсутствии транспортного сообщения.

Из ответа ООО «Региональный оператор Севера» от 15.11.2022 следует, что региональный оператор не обладает технической возможностью оказать услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, в связи с труднодоступностью мест размещения свалок, а также отсутствием постоянного дорожного сообщения.

Из ответа ООО «Региональный оператор Севера» от 18.12.2023 следует, что заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не представляется возможным, ввиду отсутствия транспортного сообщения в населенный пункт с. Замежная.

29.01.2024 ООО «Региональный оператор Севера» направлено в адрес администрации коммерческое предложение на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов в зимний период. При этом сообщено, что в летний период времени транспортная доступность до населенных пунктов отсутствует, в связи с тем, что паромная переправа через р. Пижма не предусмотрена для проезда большегрузной техники. Ликвидация несанкционированных свалок возможна только в зимний период.

По информации администрации МР «Усть-Цилемский» от 26.01.2024, движение большегрузного транспорта и спецтехники для обеспечения вывоза ТКО с мест складирования на территории сельского поселения «Замежная» ограничивается зимним периодом времени и осуществляется в период действия ледовых переправ, при установленной нагрузке не менее 25 тонн. В летний период времени на пути следования присутствует водный объект (р. Пижма), преодоление которого грузовыми автомобилями повышенной проходимости осуществляется в брод. Паромная переправа для большегрузов и мостовые переходы не организованы.

Из ответа ООО «Геосервис» от 06.02.2025 № 08, актов об изменении грузоподъемности ледовых переправ от 15.04.2024, от 26.04.2024 через р. Печора у с. Усть-Цильма, через р. Пижма у д. Боровская, а также через р. Пижма у с. Замежная, следует, что за период с 01.03.2024 по 30.04.2024:

- через р. Печора у с. Усть-Цильма была установлена допустимая нагрузка (полная масса) 15 тонн – 15.04.2024, переправа закрыта 26.04.2024 в связи с установлением допустимой нагрузки (полной массы) 0 тонн; 

- через р. Пижма у д. Боровская и у с. Замежная была установлена допустимая нагрузка (полная масса) 10 тонн – 17.04.2024, переправы закрыты 26.04.2024 в связи с установлением допустимой нагрузки (полной массы) 0 тонн.

Согласно сведениям администрации сельского поселения «Замежная» от 18.11.2024 ледовые переправы с. Усть-Цильма были закрыты с 26.04.2024, в связи с чем официальное автомобильное сообщение между населенными пунктами сельского поселения «Замежная» и с. Усть-Цильма отсутствовало. С 30.04.2024 осуществлялись воздушные перевозки вертолетом. 

По данным администрации сельского поселения «Замежная» на автодороге «Усть-Цильма – Синегорье - Трусово» через р. Старая Пижма имеется мост, перед которым стоит знак ограничения массы - 18 тонн; из фотоматериала, представленного администрацией сельского поселения «Замежная» следует, что на автодороге «с. Усть-Цильма - с. Замежная» имеется мост через ручей Боровой, перед которым стоит знак ограничения массы - 5 тонн.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрация сельского поселения «Замежная» не могла исполнить решение суда в силу объективных обстоятельств – отсутствия допустимой грузоподъемности на ледовых переправах через р. Печора у с. Усть-Цильма, через р. Пижма у д. Боровская, через р. Пижма у с. Замежная в период с 21.03.2024 по 25.04.2024, отсутствия наземного транспортного сообщения между с. Усть-Цильма и населенными пунктами сельского поселения «Замежная» в период с 26.04.2024 по май 2024 года, возможностью вывоза ТКО только в зимний период времени при установленной на ледовых переправах грузоподъемности не менее 25 тонн, поскольку в летний период времени транспортная доступность отсутствует, в связи с тем, что паромные переправы через р. Пижма не предусмотрены для проезда большегрузной техники.

Каких-либо иных возможностей для ликвидации несанкционированных свалок на территории сельского поселения администрацией сельского поселения «Замежная», в ходе рассмотрения дела не установлено.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии в действиях администрации сельского поселения «Замежная» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку неисполнение требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащихся в исполнительном документе, вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, а не умышленным бездействием.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного кодекса.

На основании изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Замежная» муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.П. Рудомётова