РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 27 июня 2024 года 

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-138/2024 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Мердушинского сельского поселения Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 3 кв.м., расположенной на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионов А.А. (далее по тексту административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А.) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области (в дальнейшем административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Менрдушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 3 кв.м., расположенной на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории Ермишинского района, Рязанской области. 

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2022 года) запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условий и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002 года к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в дальнейшем Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 года) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

Кроме того, согласно п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно пункту 13 статьи 45 Устава МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области к полномочиям администрации Ермишинского муниципального района, Рязанской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Указанные требования закона органами местного самоуправления Ермишинского муниципального района, Рязанской области не соблюдаются.

Так, в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Ермишинского района, Рязанской области установлено, что на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты> обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, общей площадью 3 кв.м. Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

В соответствии с Законом Рязанской области от 09.10.2008 года № 122-ОЗ «Об утверждении границы МО-Ермишинский муниципальный район и границ муниципальных образований, входящих в его состав» земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области (Приложение № 4). 

Административным ответчиком администрацией МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, мер к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимается, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, круг которых определить не представляется возможным. При этом, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку близко располагается МУК «Спас-Раменский ЦДК». 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. просит суд признать бездействие административного ответчика администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области незаконным и обязать административного ответчика администрацию МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, площадью 3 кв.м., расположенной на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года определением Кадомского районного суда Рязанской области на основании ч.1 ст. 45 КАС РФ в качестве административного соответчика по настоящему административному делу привлечена администрация МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области. 

В судебное заседание административный истец заместитель прокурора Локтионов А.А. не явился, но в направленном в суд письменном заявлении административный истец прокурор Ермишинского района, Рязанской области Парамонов Р.Ю. (далее административный истец прокурор Парамонов Р.Ю.) ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, без его участия. При этом, он просил суд удовлетворить административный иск к административному ответчику администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области на основании ст. 14 ч.1 п.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 ч.ч. 1,3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2024 года № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов отдельных вопросов местного значения.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 46, 65, 157 КАС РФ, ему известны и понятны. При этом, он просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика глава администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания административного дела административный ответчик был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. 

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца прокурора Парамонова Р.Ю., представителей административных ответчиков администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и администрации МО-Надежкинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком администрацией МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ, суд считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленного административного иска административного истца заместителя прокурора Локтионова А.А. к административному ответчику администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

В связи с этим, в удовлетворении административного иска заместителя прокурора Локтионова А.А. к административному ответчику администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области должно быть отказано, поскольку указанная администрация не является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу.

Согласно ч. 2 ст. 178, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из того, что вышеуказанные требования законодательства являются обязательными для административного ответчика администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и направлены на создание благоприятных условий окружающей среды для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить административному ответчику администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области срок - 1 месяц, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства является достаточным, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст. 333.36 ч.1 п.19 НК РФ административный ответчик администрация МО- Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области и администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

Обязать администрацию МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 3 кв.м., расположенной на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района, Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу. 

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Ермишинского района, Рязанской области Локтионова А.А. к администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории МО-Мердушинское сельское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов площадью 3 кв.м., расположенной на расстоянии примерно 400 м., в северно-западном направлении от 

<

адрес>, на участке местности с географическими координатами: 

<

данные изъяты> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд, Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья Сасакин В.А.