Дело № 12-132/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Каменск-Уральский 23 июня 2017 года 

Свердловской области

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области ФИО1, при секретаре Ехаловой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» ФИО2

на постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 от 16.05.2017 № х, которым 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО4 Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 от 16.05.2017 № х Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» (далее по тексту – ООО «УК «ДЕЗ») назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований 

ст. 11, ст. 32 п. 1, ст. 32 п. 2, ст.32 п.3, ст.19 п.1, ст.34 п.1, ст.34 п.3, ст.34 п.5, ст.36 п.1, ст.36 п.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 

п.п. 1.5, 2.2., 2.4., 4.1., 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

п.2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,

п.п. 2.4, 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», 

п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», 

п.п.8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 

п.п. 6, 8, 19, 21 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Согласно постановлению ООО «УК «ДЕЗ» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в том, что по состоянию на 00 час. 01 мин. 28.02.2017 ООО «УК «ДЕЗ»:

- не обеспечило организацию и проведение обязательных периодических медицинских осмотров работниками ООО «УК «ДЕЗ»;

- не обеспечило выполнение мероприятий по проведению предварительных медицинских осмотров работников ООО «УК «ДЕЗ», с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой работе в соответствии с требованиями нормативных документов;

- не разработало и не согласовало с органами Роспотребнадзора рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ»;

- не привело в соответствие с требованиями нормативного документа СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуру горячей воды в многоквартирных жилых домах, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ»;

- не разработало и не согласовало с органами Роспотребнадзора программу производственного контроля качества горячей воды распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ»;

- не организовало и не обеспечило мероприятия по проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации. 

Указанные нарушения были выявлены специалистами Территориального управления Роспотребнадзора по Свердловской области 06.04.2017 при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «ДЕЗ».

В жалобе законный представитель ООО «УК «ДЕЗ» просит отменить постановление от 16.05.2017, производство по делу прекратить. Указывает на недоказанность должностным лицом административного органа вины Общества во вменяемом правонарушении, отсутствии в действиях Общества состава правонарушения. По мнению законного представителя Общества, сотрудники ООО «УК «ДЕЗ» не подлежат предварительным и периодическим медицинским осмотрам по причине отсутствия вредных и опасных условий труда, подтвержденных результатами проведенной аттестации рабочих мест. В свою очередь, на ООО «УК «ДЕЗ», осуществляющую функции управления многоквартирными домами и не являющуюся поставщиком ресурсов, не возложены обязанности по производству производственного контроля качества воды на наружных и внутренних сетях. Также оспаривает обоснованность возложения на Общества обязанности организации и обеспечения мероприятий по проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации. 

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания законный представитель ООО «УК «ДЕЗ» ФИО2 в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Защитник юридического лица ФИО5 требования и доводы жалобы в судебном заседании поддержала.

Должностное лицо – главный государственный санитарный врач в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, ФИО3 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое оставлено без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, исследовав письменные доказательства в материалах дела, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача Свердловской области от 31.03.2017 № х в отношении ООО «УК «ДЕЗ» проведена внеплановая документарная проверка с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, на предмет соблюдения Обществом требований санитарного законодательства. Поводом для проведения проверки явилось истечение срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства, вынесенного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области 27.06.2016 № 56/2016-222.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 02.05.2017.

Проверкой установлено, что ООО «УК «ДЕЗ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, при этом Обществом не обеспечивается организация и проведение предварительных и обязательных периодических медицинских осмотров работниками ООО «УК «ДЕЗ», мероприятия по проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации. Также Обществом не разработаны и не согласованы с органами Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ». Кроме того, Обществом не представлены документы, подтверждающие приведение в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуры горячей воды, подаваемой многоквартирные жилые дома, находящиеся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ».

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 02.05.2017, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 02.05.2017, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 31.03.2017 № х, актом проверки с приведением выявленных нарушений от 02.05.2017, предписанием от 27.06.2016 и иными доказательствами, которым должностным лицом при вынесении постановления была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя ООО «УК «ДЕЗ» и защитника юридического лица о том, что у юридического лица, как у работодателя, отсутствует обязанность по проведению профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации, а также о том, что сотрудники ООО «УК «ДЕЗ» не подлежат предварительным и периодическим медицинским осмотрам по причине отсутствия вредных и опасных условий труда, противоречат закону.

Согласно ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. 

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» регулирует правоотношения, связанные с реализацией работодателем обязанности по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности. Производственный контроль в правоотношениях, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируется специальными нормативными правовыми актами, в частности СП 1.1.1058-01.

Согласно п.п. 1.5, 2.4в СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль. Производственный контроль включает в себя организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организации, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать помимо прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из материалов дела и подтверждается актом внеплановой документарной проверки, ООО «УК «ДЕЗ» является действующим юридическим лицом, оказывающим услуги по управлению многоквартирными домами.

В силу положений ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг. Указанное свидетельствует о том, что ООО «УК «ДЕЗ» является организацией, деятельность которой связана с коммунальным обслуживанием, что включает в себя деятельность по предоставлению потребителям коммунальных услуг, в том числе питьевой воды.

В силу изложенного является несостоятельным довод жалобы законного представителя ООО «УК «ДЕЗ» о том, что в ООО «УК «ДЕЗ» отсутствуют сотрудники, подлежащие предварительным, периодическим медицинским осмотрам, а также профессиональной гигиенической подготовке. Кроме того, из материалов дела также следует, что по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2013 году, в Обществе были выявлены вредные (опасные) производственные факторы, которые в соответствии с Приложением № 3 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, вопреки доводам жалобы, являются основанием для проведения периодических медицинских осмотров работников. Представленные ООО «УК «ДЕЗ» в ходе внеплановой документарной проверки протоколы лабораторных испытаний № х от 24.02.2016, № х от 27.12.2016 свидетельствуют о том, что работники Общества подвергаются воздействию вредных и (или) опасных производственных факторов: (электромагнитное поле – 3.2.2.4) и фактически находятся на рабочих местах с ПК от 65 % до 100% рабочего времени. Вместе с тем, обязанность по прохождению работниками обязательных периодических осмотров ООО «УК «ДЕЗ» исполнена не была.

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлены факты нарушения ООО «УК «ДЕЗ» положений ст.ст. 32, 34, 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических мероприятий», п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п.8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Описанные факты нарушения Обществом санитарных правил содержатся в оспариваемом постановлении и подтверждены материалами дела, в частности протоколом по делу об административном правонарушении, актом проверки от 02.05.2017. Представленные Обществом с письмом от 17.04.2017 исх. № х документы о прохождении предварительных медицинских осмотров, таковыми не являются. В данном случае Обществом представлены некие медицинские справки, выписки из историй болезни, направления на консультации, которые не содержат в себе информации о медицинском осмотре граждан с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой работе. Документальная информация, подтверждающая выполнение ООО «УК «ДЕЗ» обязанности по выполнению мероприятий по проведению предварительных медицинских осмотров работников ООО «УК «ДЕЗ», с целью определения соответствия состояния здоровья поручаемой работе в соответствии с требованиями нормативных документов, - в материалах дела отсутствует.

Также несостоятельными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства, являются доводы жалобы законного представителя ООО «УК «ДЕЗ» и защитника данного юридического лица о том, что на ООО «УК «ДЕЗ» не возложены обязанности по производству производственного контроля качества воды на наружных и внутренних сетях.

В силу п. п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода должна отвечать санитарным нормам и правилам. Ее температура в местах водоразбора должна быть не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия. 

Согласно п. 4.2, 4.5 указанной нормы организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, должен осуществляться лабораторный производственный контроль качества поставляемой воды в распределительной сети, который обеспечивается в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

В силу п.п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее – рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложение 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке. 

Как следует из материалов дела, ООО «УК «ДЕЗ» осуществляет управление многоквартирными домами, при этом Обществом не разработана и согласована с органами Роспотребнадзора рабочая программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ». 

Указанное следует из акта, составленного по результатам внеплановой документарной проверки, и фактически признавалось в судебном заседании защитником ООО «УК «ДЕЗ». В свою очередь, отсутствие производственного контроля качества холодной и горячей воды в распределительной сети в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети жилых домов, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ», является нарушением вышеназванных санитарных правил.

Доводы жалобы о том, что у управляющей компании отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля и что ответственность за качество питьевой и горячей воды несет поставщик признаются несостоятельными, поскольку ООО «УК «ДЕЗ» как исполнитель по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах обязано предоставлять потребителям эти услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества.

Вместе с тем, из постановления № х от 16.05.2017 за недоказанностью подлежит исключению указание о виновности ООО «УК «ДЕЗ» в нарушении п. 2.2., 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившегося в не обеспечении ООО «УК «ДЕЗ» безопасности систем горячего водоснабжения, несоответствии горячей воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по показателю температуры.

Так, в силу п. п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» горячая вода должна отвечать санитарным нормам и правилам. Ее температура в местах водоразбора должна быть не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия. 

Делая вывод о нарушении ООО «УК «ДЕЗ» по состоянию на 00 час. 01 мин. 28.02.2017 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части не обеспечения качества горячей воды, поставляемой в многоквартирные дома, обслуживаемые ООО «УК «ДЕЗ», по показателю температуры, должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области руководствовался лишь не предоставлением юридическим лицом документированной информации о приведении этого показателя качества горячей воды в соответствии с требованиями нормативов. В частности, указал на непредоставление протоколов лабораторных испытаний.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. 

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по состоянию на 28.02.2017 замеры величины температуры горячей воды, поставляемой потребителям услуг ООО «УК «ДЕЗ», не производились. Достоверные и допустимые доказательства того, что величина температуры горячей воды не соответствовала нормативам во всем жилом фонде, находящемся в управлении ООО «УК «ДЕЗ», в материалах дела отсутствуют. В связи с изложенным в этой части постановление подлежит изменению.

В иной части оспариваемое постановление является законным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при производстве по делу допущено не было. Наказание назначено в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя ООО «УК «ДЕЗ» удовлетворить частично.

Постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 от 16.05.2017 № х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «УК «ДЕЗ» изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на не приведение ООО «УК «ДЕЗ» в соответствие с требованиями нормативного документа СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температуры горячей воды в многоквартирных жилых домах, находящихся в обслуживании ООО «УК «ДЕЗ».

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО3 от 16.05.2017 № х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.

Судья: подпись ФИО1