Дело № 12-152/2026

УИД 58RS0008-01-2025-005661-10

РЕШЕНИЕ

28 января 2026 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Мышалов Д.В., рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25002729 от 17 декабря 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК25002729 от 17 декабря 2025 года, ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой, указав, что постановление вынесено без учета характера совершенного административного правонарушения, а также в ущерб прав и экономических интересов ООО «Горводоканал», поскольку отсутствует состав административного правонарушения, ввиду того, что место проведения аварийно- ремонтных работ по устранению утечки в водопроводе в районе улицы Кулакова- ул. Суворова, 141, было огорожено ООО «Горводоканал», со стороны улицы Кулакова в направлении движения в сторону ул. Суворова в крайней правой полосе движения были установлены следующие предупреждающие знаки согласно ПДД - 1.25 «Дорожные работы», 1.20.2 «Сужение дороги», 4.6 «Ограничение максимальной скорости», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», а также по всему периметру места проведения аварийно- ремонтных работы были установлены ограждения в виде водоналивных блоков. Примененная к ООО «Горводоканал» мера административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения, штраф в указанном размере является для общества существенным, свидетельствует об избыточном ограничении прав юридического лица и не отвечает целям административного наказания, просит суд учесть, что ООО «Горводоканал» является гарантирующей организацией холодного водоснабжения и водоотведения на территории г.Пензы и связано с обеспечением жизнедеятельности населения, организаций, предприятий, школ, детских садов, больниц, услуг по водоснабжению и приему сточных вод. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. В случае отказа в отмене постановления, просит на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ снизить минимальный размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В судебное заседание представители ООО «Горводоканал» не явились, извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали.

Суд считает рассмотреть жалобу в отсутствие представителей ООО «Горводоканал».

Председатель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения, полагая постановление Административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК25002729 от 17 декабря 2025 года законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вопреки доводам заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» указанные требования закона выполнены в полном объеме.

Приведенные заявителем в жалобе доводы, поддержанные в суде, относительно отсутствия состава административного правонарушения считаю несостоятельными, основанными на неправильном толковании закона.

Согласно ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в ред. Закона Пензенской обл. от 22.08.2025 № 4604-ЗПО), неограждение места проведения земляных работ, необеспечение исправного состояния элементов ограждения места проведения земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, указателей, а равно складирование грунта, оборудования, техники за пределами места проведения земляных работ, если указанные действия (бездействие) не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.1 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4 (ред. от 27.06.2025) при осуществлении земляных работ должны соблюдаться требования государственных стандартов и строительных норм и правил, регламентирующих порядок и технологию осуществления соответствующих видов работ, обеспечиваться санитарное состояние прилегающей территории, безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы к жилым домам, предприятиям, учреждениям и организациям. Место осуществления работ ограждается щитами, устанавливаются дорожные знаки, красные или желтые сигнальные огни (фонари), соответствующие ГОСТ 32758-2014, вывешиваются аншлаги с указанием наименования организации, производящей земляные работы, лица, ответственного за осуществление земляных работ, номера его телефона и сроков осуществления земляных работ. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных требований несет назначенное заказчиком лицо, ответственное за осуществление работ, которое обязано находиться на месте осуществления земляных работ.

Исходя из положений п. 5.2 вышеуказанных Правил, заказчик обязан производить уборку строительного мусора, грунта и очистку места работ одновременно с основными работами. После окончания осуществления работ по восстановлению нарушенного благоустройства заказчик обязан убрать оставшийся строительный мусор, материалы, конструкции и ограждения в течение одного рабочего дня с момента окончания указанных работ.

В судебном заседании установлено, что согласно обжалуемому постановлению, 19 ноября 2025 года в 09 часов 07 минут по адресу: 440008, 

<

...> в районе дома № 141 по улице Суворова, выявлено, что ООО «Горводоканал» допустило неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ и указателей, в ходе земляных работ по ремонту сетей водоснабжения по разрешению на осуществление земляных работ № 353.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 25-278 от 21 ноября 2025 года, актом обследования места осуществления земляных работ от 19 ноября 2025 года с фотоизображениями, разрешением Управления ЖКХ г.Пензы Администрации г. Пензы № 353 на осуществление земляных работ на участке по ул. Суворова, 141, в период с 17 ноября 2025 года по 23 ноября 2025 года; приказом заместителя главы администрации города по городскому хозяйству У.И.М. № 157п от 24 ноября 2025 года с проектом производства работ; письмом Управления ЖКХ г.Пензы от 19 ноября 2025 года в адрес генерального директора ООО «РКС-Холдинг» на почтовый адрес ООО «Горводоканал» о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Горводоканал», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Горводоканал».

Таким образом, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в ред. Закона Пензенской обл. от 22.08.2025 № 4604-ЗПО).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Горводоканал» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Действия ООО «Горводоканал» административным органом правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» (в ред. Закона Пензенской обл. от 22.08.2025 № 4604-ЗПО), назначенное административное наказание отвечает требованиям закона.

Административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи и является минимальным, отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством. Учитывая характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у правонарушителя возможности для предотвращения нарушения закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области благоустройства, назначенное ООО «Горводоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы не имеется.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на общество административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 (отсутствие события) либо п. 2 (отсутствие состава) ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Процессуальные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением требования законодательства, являются допустимыми и достаточными для принятия решения. При проведении проверки нарушений процессуального законодательства не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, исследовав доводы участников процесса, прихожу к выводу, что административная комиссия Железнодорожного района г.Пензы обоснованно пришла к выводу о виновности ООО «Горводоканал» в инкриминируемом правонарушении, поскольку юридическое лицо допустило неполное ограждение места осуществления земляных работ, отсутствие аварийного освещения, информации о проведении земляных работ, и указателей в ходе земляных работ по ремонту сетей водоснабжения по разрешению на осуществление земляных работ № 353 по адресу: 

<

...>, в связи с чем жалоба ООО «Горводоканал» подлежит отклонению.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица, в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы № АК25002729 от 17 декабря 2025 года о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.В.Мышалов