К делу № 2-701/2025

УИД 23RS0050-01-2024-005145-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 20 июня 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о признании объекта капитальн6ого строительства самовольным и его сносе,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МО Темрюкского района обратилась с исковым заявлением к ФИО2 о признании объекта самовольным и его сносе.

Требования иска обоснованы тем, что 10 октября 2024 г. специалистами управления муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление), в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», законом Краснодарского края от 8 июня 2022 г. №4684-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельным государственным полномочием Краснодарского края по осуществлению регионального государственного строительного надзора в 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации», проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес> по результатам которого установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка возведен незавершенный объект капитального строительства на уровне первого этажа, на котором встроена металлическая арматура предположительно для строительства второго этажа. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 В пределах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости. Администрацией муниципального образования Темрюкский район ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № выдан градостроительный план №РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ 01 августа 2023 г. ФИО2 в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого 8 августа 2023 г. принято решение об отказе в выдаче вышеуказанного разрешения. В период с 1 января 2016 г. по 9 октября 2024 г. разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении вышеуказанного земельного участка не выдавались. Таким образом, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером № возведен незавершенный объект капитального строительства на уровне первого этажа, на котором встроена металлическая арматура предположительно для строительства второго этажа, без получения разрешительной документации, следовательно, усматриваются признаки нарушения требований ч. 2 ст. 51 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель истца, администрации МО Темрюкского района, действующая по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в иске отказать, ссылаясь на свои письменные возражения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа и состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В соответствии с п. 26 указанного Постановления, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м, категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – среднеэтажня жилая застройка, по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 В границах земельного участка возведен незавершенный объект капитального строительства на уровне первого этажа, на котором встроена металлическая арматура предположительно для строительства второго этажа.

Сведения об объектах капитального строительства в границах указанного земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют.

Администрацией МО Темрюкский район в отношении земельного участка, расположенного по указанному адресу выдан градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

01 августа 2023 г. ФИО2 в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, по результатам рассмотрения которого 8 августа 2023 г. принято решение об отказе в выдаче вышеуказанного разрешения.

В период с 1 января 2016 г. по 9 октября 2024 г. разрешения на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в отношении вышеуказанного земельного участка не выдавались.

Как указал представитель истца, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) установлено, что фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0601016:1708 возведен незавершенный объект капитального строительства на уровне первого этажа, на котором встроена металлическая арматура предположительно для строительства второго этажа, без получения разрешительной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 ГПК РФ, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Поскольку, в ходе судебного разбирательства возникла объективная необходимость дать оценку соблюдения строительных норм при строительстве спорного объекта, которая может быть осуществлена только с использованием специальных познаний, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ суд назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой было поручено экспертам ООО «Независимая оценка».

Согласно заключения эксперта №-Э/2025 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного экспертно-измерительного осмотра земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 3000±19 кв.м, экспертом установлено, что на исследуемом земельном участке возведен объект капитального строительства с габаритными размерами в плане 36,40x12,40 м, высотой от планировочной отметки земли – 4,24 м, этажностью – 2 этажа, из них: один подвальный этаж и один надземный этаж; степень готовности которого составляет – 16 %; площадь застройки, с учетом выступающих частей и ступеней – 506,60 кв.м; общая площадь – 907,60 кв.м, из них: площадь подвального этажа – 421,00 кв.м, площадь первого (надземного) этажа 486,60 кв.м; высота в чистоте этажей (от пола до плиты перекрытия): подвального этажа - 2,30 м, первого этажа - 3,00 м.

Фактические внутренние объемно-планировочные решения объекта экспертизы, показаны на схемах 2, 3 (лист заключения эксперта №, 31).

Конструктивная схема объекта экспертизы, представлена в виде рамно-связевого каркаса из монолитного железобетона. Общая жесткость и устойчивость объекта капитального строительства обеспечивается совместной работой стен и ядер, объединенных в пространственную систему жесткими монолитными дисками перекрытий и фундаментной плитой.

Фундамент выполнен в виде железобетонной монолитной плиты, толщиной 500 мм, на естественном основании, под фундаментом предусмотрена подготовка из бетона, толщиной 100 мм.

Ограждающие конструкции: первого этажа - отсутствуют; подвального этажа, выполнены в виде монолитных железобетонных, толщиной 200 мм. На боковой поверхности стен (ограждающих конструкций) подвального этажа соприкасающиеся с грунтом, предусмотрено устройство вертикальной обмазочной гидроизоляции.

Плиты перекрытия между подвальным этажом и первым этажом, между первым и вторым этажом, выполнены из железобетона, толщиной 200 мм. В уровне второго этажа (плита перекрытия первого этажа) - предусмотрены выпуски арматуры, для последующего устройства железобетонных колонн (рамно-связевого каркаса) планируемых, вышерасположенных этажей объекта экспертизы.

Лестничные марши и площадки на них (между первым и вторым этажом), выполнены монолитные железобетонные, толщиной 160 мм.

Так же, объект экспертизы имеет следующие эксплуатационные показатели: уровень ответственности здания – нормальный, относится у классу сооружения – КС-2, рекомендуемый сроком эксплуатации не менее 50 лет; класс функциональной пожарной опасности - Ф1.3; степень огнестойкости – II; класс конструктивной пожарной опасности – С1; класс пожарной безопасности строительных конструкций: несущие элементы (колонны, ригели) – К1; перекрытия – К1; стены лестничной клетки – КО; марши и площадки в лестничной клетке - КО; предел огнестойкости конструкций: несущие колонны, толщиной 200 – не менее R 90; перекрытия междуэтажные – не менее REI 45; внутренние стены лестничных клеток, толщиной 180 мм, из монолитного железобетона – не менее REI 90; марши, площадки лестничных клеток (монолитные ж/б) – R 60.

Установить год постройки (период производства работ по возведению) объекта экспертизы – не представляется возможным.

Так как объект экспертизы, возводимый на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, находится в средней стадии строительства, степень готовности которого составляет – 16 %, эксперту установить функциональное назначение объекта, на момент проведения экспертизы – не представляется возможным.

Однако, при анализе проектных технико-экономические показателей объекта: «4-х этажный жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес>» указанных в материалах гражданского дела и по результатам сопоставляя их с фактическими технико-экономическими показателями объекта экспертизы, эксперт делает вывод, что возводимый на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3000±19 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, объект, является идентичным объектом капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, прошедшая и получившая положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, объект экспертизы «предположительно!», возводимый на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3000±19 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, после проведения завершающей стадия строительства, будет иметь функциональное назначение – среднеэтажный односекционный многоквартирный жилой дом, при условии выполнения: всех принятых проектных решений, указанных в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от ДД.ММ.ГГГГ №; всех без исключения принятых проектных решений, указанных в текстовых и графических формах разделов проектной документации по объекту.

Размещение объекта капитального строительства, находящийся в средней стадии строительства, степень готовности которого составляет - 16%, с учетом его функционального назначения («предположительно!») – среднеэтажный односекционный многоквартирный жилой дом, с учетом Постановления от 28.09.2020 №1510 администрации муниципального образования Темрюкский район и в соответствии с правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, возможно в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000±19 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, имеющий вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что спорный объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, габаритными размерами в плане 36,40x12,40 м, высотой от планировочной отметки земли - 4,24 м, этажностью - 2 этажа, степень готовности которого составляет - 16%; площадь застройки - 506,60 кв.м.; общая площадь - 907,60 кв.м., соответствует требованиям обязательного исполнения установленным Федеральным законом №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в полном объеме соответствует требованиям установленным Федеральным законом №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В результате возведения исследуемого объекта на земельном участке с кадастровым номером №, используемый по условному виду разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, код «2.5», в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки», предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, не нарушены и соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.

Техническое состояние строительных конструкций и в целом спорного объекта капитального строительства возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3000±19 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, оценивается как хорошее, физический износ конструкций находится в диапазоне 0%-20%.

Следовательно, по своим техническим характеристикам спорный объект капитального строительства не создает угрозу обрушения, не угрожает жизни и здоровью граждан.

Расположение спорного объекта, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 3000±19 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, код «2.5», в зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки», по адресу: 

<

адрес>, не создает препятствий смежным землепользователям в пользовании принадлежащими им земельным участкам и расположенным на них имуществе.

Суд принимает во внимание экспертное заключение ООО «Независимая оценка», как надлежащее доказательство. Основание не доверять данному заключению, суду не представлено. При проведении экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем он расписался. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Кроме того, в зале суда был допрошен эксперт 

<

данные изъяты> А.Е., который указал, что он проводил экспертизу, выводы заключения поддержал в полном объеме и показал, что на основании представленных материалов дела, в частности, разработанного проекта в отношении объекта экспертизы – пятиэтажного жилого дома, установлено: количество этажей – 5, из них 4 надземных этажа, один подземный этаж, который получил положительное заключение экспертизы. Он разрабатывается на основании градостроительного плана, утвержденного соответствующим органом, в данном случае Администрацией, на основании правил землепользования и застройки и проекта планировки территории. Градостроительный план необходим для разработки проекта, на основании которого выдается разрешение на строительство и дальше ведется само строительство. На тот период, когда выдавался градостроительный план и производились проектные работы, необходимости разрабатывать проект организации территории не было, так как данных требований не имелось. В подтверждение имеет место в материалах дела прокурорское представление по результатам проверки обращения ответчика. Поэтому эксперт и пришел к выводу о том, что, когда производились работы, разрабатывать проект планировки территории не надо было. Спорный объект по расположению соответствует ПЗЗ, этот вывод сделан на документах в деле. Предельные параметры при застройке не нарушены. 

В соответствии с правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 февраля 2022 г. №206, на территории Таманского сельского поселения (включая п. Волна), выделен вид территориальных зон (стр. 1091: Ж-1 Зона застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

В зоне Ж-1 предусматривался условно разрешенный вид использования земельного участка п. 2.5. Среднеэтажная жилая застройка. «Размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.»

Каких-либо дополнительных требований о разработке и утверждение документации по планировке территории на данный момент не требовалось.

Как установлено судом, ответчиком ФИО2 утверждена проектная документация на 4-х этажный многоквартирный жилой дом по 

<

адрес>, разработчиком которой выступало ООО «

<

данные изъяты>» ОГРН: №, ИНН №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «

<

данные изъяты>» ОГРН: №, ИНН№ выдано положительное заключение экспертизы в отношении данной проектной документации №.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ФИО2 повторно получен градостроительный план земельного участка №№-1711 (с точной площадью застройки с учетом актуальной топосьемки), с учетом действующих правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. №315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением XXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский юн VII созыва от 25 февраля 2022 г. №206.

30.03.2023, 16.05.2023 ФИО2 были поданы заявления в администрацию МО Темрюкский район о выдаче разрешения на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома, с приложением соответствующей документации в рамках действующего законодательства.

10.04.2023 и 07.06.2023 администрацией МО Темрюкский район было принято решение об отказе в его выдаче, в том числе, ввиду несоответствия проектной документации требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в редакции от 27 мая 2022 г., вступившей в законную силу с 01.09.2022).

В каждом случае получения отказа в выдаче разрешения на строительство и исправлении незначительных замечаний, ответчик доводил до сведения администрацию МО Темрюкский район о неправомерности применения требований о составе проектной документации по состоянию на 01.09.2022, так как данные требования не распространяются на проектную документацию, утвержденную Заказчиком до 01.09.2022 (п. 2. Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в редакции от 27 мая 2022 г., вступившей в законную силу с 01.09.2022). Проектная документация заказчиком – ФИО2 утверждена 27.07.2022, т.е. до 01.09.2022.

В свою очередь, ответчиком ФИО2 было подано очередное заявление о выдаче разрешения на строительство, с учетом исправления всех имеющихся ранее замечаний со стороны администрации МО Темрюкский район. Однако, 08.08.2023 получен очередной отказ (о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство) из содержания которого следовало, что в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» органом местного самоуправления проведена проверка документов, представленных для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства. К представленной для получения разрешения на строительство документации имеются следующие замечания.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXV1I сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 г. № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 г. №551, L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. № 446, а также сведениями, содержащимися в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), при получении разрешения на строительство для малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки требуется разработка и утверждение документации по планировке территории.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 июня 2006 г. №458 «О департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края» представленная документация по тонировке территории будет направлена на согласование в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. После согласования вышеуказанной документации возможно повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Как утверждал в зале суда представитель ответчика, как на дату повторного обращения о выдаче разрешения на строительство 01.08.2023, так и на дату очередного отказа в выдаче разрешения на строительство 08.08.2023 на официальном сайте администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района, а также администрации муниципального образования Темрюкский район в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» какой-либо информации об утвержденных правилах землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными L сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 25 июля 2023 г. №446 опубликовано не было.

Административным регламентом МО Темрюкский район «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (Постановление администрации МО Темрюкский район № 511 от 12.04.2021, Постановление администрации МО Темрюкский район №78 от 22.01.2021, Постановление администрации МО Темрюкский район №1098 от 27.07.2020) не предусмотрено предоставление документации по планировке территории.

По вышеизложенным доводам, по заявлению ФИО2 прокуратурой Темрюкского района проведена проверка.

Согласно ответа прокуратуры Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район по результатам рассмотрения заявлений от 30.03.2023 и 16.05.2023 о выдачи разрешения на строительство 4-х этажного жилого дома, 10.04.2023 и 07.06.2023 принято решение об отказе в его выдачи, в том числе, ввиду несоответствия проектной документации требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (в редакции от 27.05.2022).

Вместе с тем, принимая вышеуказанные решения, должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления оставлены без внимания требования п.2 Постановления Правительства РФ от 27.05.2022 №963, согласно которым внесенные изменения, предъявляемые к составу разделов проектной документации и требованиям к их содержанию вступают в силу с 01.09.2022 и не применяются к проектной документации, утвержденной до вышеуказанной даты.

Также, 08.08.2023 должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия разработанной и утвержденной документации по планировке территории земельного участка в соответствии Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными Решением Совета муниципального образования Таманского сельского поселения Темрюкского района от 29.05.2014 № 315 (в редакции от 25.07.2023 № 446).

Вместе с тем, согласно положениям, ст. ст. 30, 41, 51 Градостроительного кодекса РФ при получении разрешения на строительство испрашиваемого капитального объекта, разработка и утверждение документации по планировке территории, не предусмотрено.

Одновременно, согласно примечанию к зоне Ж-1 Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утверждённых решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 29.05.2014 № 315 (в редакции от 25.07.2023 № 446) строительство и реконструкция многоквартирных жилых домов не допускается в случае, если объекты капитального строительства не обеспечены объектами социальной, транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктурой, а также коммунальными и энергетическими ресурсами.

Однако, вышеуказанные положения документа территориального планирования муниципального образования Таманского сельского поселения Темрюкский район противоречат требованиям cт. 51 Градостроительного кодекса РФ, которыми вышеуказанные ограничения при осуществлении строительства многоквартирных жилых домов, не предусмотрены.

Ввиду указанных оснований прокурором установлено, что представительный орган местного самоуправлении при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района фактически вышел за пределы предоставленных полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений, установив дополнительное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта.

Также, в нарушение ч. 3 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления размещение Правил землепользования и застройки муниципального образования Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденных решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 29.05.2014 № 315 (в редакции от 25.07.2023 № 446) на официальном сайте администрации муниципального образования Таманского сельского поселения Темрюкского района (адм-тамань.рф), а также администрации муниципального образования Темрюкский район (temryuk.ru) в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», не обеспечено.

Вышеуказанные нарушения требований градостроительного законодательства, допущенные должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления при рассмотрении заявлений о выдаче разрешения на строительство капитального объекта «четырехэтажный жилой дом», на земельном участке с кадастровым номером №, а также при принятии и утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Таманского сельского поселения Темрюкского района послужили основанием для внесения главе муниципального образования Темрюкский район представления об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое находится на рассмотрении.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 названного кодекса.

Согласно указанной выше статье самовольной постройкой признается здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В соответствии с п.п. 30 и 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - постановление Пленума № 44) независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе, ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часты 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (пункт 19 постановления Пленума №44).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума №44, следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 4, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Из приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению следует, что возможность признания права собственности на самовольную постройку должна связываться не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, а с установлением наличия или отсутствия обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Между тем, согласно выводам судебной экспертизы, проведенной в отношении спорной постройки, нарушений строительных, градостроительных норм и правил, ПЗЗ Таманского сельского поселения, не выявлено, угрозы жизни и здоровью граждан не обнаружено.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд при принятии решения руководствуется положениями п.19, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» принимая во внимание, что ФИО2 является собственником земельного участка, с возведенным спорным объектом, самовольно возведенной постройкой не является, возведение спорного объекта, не нарушает вид разрешенного использования земельного участка, сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, доказательств использования жилого дома в коммерческих целях на момент проведения специалистами управления муниципального контроля администрации МО Темрюкский район наблюдения, как и на момент рассмотрения гражданского дела, истцом представлено не было, не было их добыто и в ходе судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район к ФИО2. о признании объекта капитального строительства самовольным и его сносе – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2025.