Дело №5-31/2019

61RS0048-01-2019-000343-93

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года пос. Орловский 

Судья Орловского районного суда Ростовской области Халина И.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования Орловского района Пустоваровой С.В., *** работающей начальником Управления образования Орловского района, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, 

установил:

Министерством финансов Ростовской области в соответствии с приказом Министерства финансов Ростовской области от 25.01.2019 года проведено в период с 11 по 12 февраля 2019 года обследование по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в части использования межбюджетных трансферов, предоставленных из областного бюджета в 2018 году, по итогам которого было установлено следующее. 

В соответствии с протоколом об административном правонарушении №9.7.-6/15 от 04.04.2019 года, составленным специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО1, в ходе плановой выездной проверки, проводимой министерством финансов Ростовской области в Администрации Орловского района по вопросам контроля за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, Регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 и 2018 годах на основании приказа министерства Ростовской области от 25.01.2019 года №17, было установлено, что ФИО2, замещающей в период с 18.02.2016 года по настоящее время должность начальника Управления образования, было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Из представленного протокола об административном правонарушении №9.7.-6/15 от 04.04.2019 года следует, что в соответствии с Соглашением от 01.04.2016г. № 34, заключённым между министерством строительства, архитектуры территориального развития Ростовской области и Администрацией Орловского района, в 2016 году на строительство детского сада на 210 мест в *** (далее - строительство детского сада на 210 мест, Объект) была выделена субсидия в сумме 35 053 800,0 рублей.

На момент заключения Соглашения от 01.04.2016 г. № 34 объект «Строительство детского сада на 210 мест в ***» являлся объектом незавершённого строительства с уровнем готовности 33 %, (по состоянию на январь 2016 года) от общей сметной стоимости объекта 141610,99 тыс. рублей (в ценах 1 квартала 2010 года).

Для завершения строительства Объекта в 2017 году между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией Орловского района было заключено Соглашение от 27.02.2017 г. № 34 (далее - Соглашение от 27.02.2017 г. № 34), на строительство детского сада на 210 мест в *** с предоставлением субсидии в сумме 78 872,70 тыс. рублей.

Одним из условий предоставления субсидии, согласно пункту 3.3 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34 является предоставление *** в Министерство подписанных актов выполненных работ, которые представляются только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Согласно пункту 3.8 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34 субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.

Согласно пункту 4.3.12 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34 Администрация Орловского района обеспечивает подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объёмам выполненных работ.

Согласно пункту 5.2 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34 Администрация Орловского района несёт ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями Соглашения от 27.02.2017 г. № 34, за достоверность предоставляемых министерству сведений, документов, отчётности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ростовской области. 

Распоряжением Администрации Орловского района от 23.06.2017 г. №158 функции муниципального заказчика и полномочия по заключению долгосрочного муниципального контракта по строительству детского сада на 210 мест в *** были переданы Управлению образования Орловского района.

В рамках реализации Распоряжения Администрации Орловского района от 23 06.2016 г. № 158 Управлением образования Орловского района (далее - Заказчик) с ПОО «Строительно-Монтажное Управление - 32» (далее - ООО «СМУ-32», Подрядчик) на основании результата электронного аукциона (протокол от Ус 08 2016г. электронного аукциона ***) был заключен муниципальный контракт от 19.06.2016 *** по строительству детского сада на 210 мест (далее - Контракт ***). Цена Контракта составила 115 616 610,0 рублей, в том числе за счет средств бюджета Ростовской области - 110 298 245,0 рублей, за счет средств местного бюджета - 5 318 365,0 рублей.

Срок выполнения работ в течение 11 месяцев с даты заключения Контракта ***, т.е. до 19.08.2017 года.

Согласно пункту 4.2.2 Контракта *** Заказчик обязан обеспечивать целевое и эффективное использование бюджетных средств при производстве работ на Объекте.

Согласно пункту 4.2.4 Контракта *** Заказчик обязан осуществлять приёмку результатов выполнения работ согласно актам о приёмке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и другим документам, установленным законодательством РФ.

Проверкой установлено, что Управлением образования Орловского района контракт *** оплачен в срок в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями на общую сумму 115 503 274,43 рублей.

Выполнение работ подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2 с № 1 по № 133, а также справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 с № 1 по № 10 на сумму 115 503 274,43 рублей.

В ходе выборочного обследования (08.02.2019) проверены объемы работ по строительству детского сада на 210 мест, выполненные в рамках исполнения Контракта ***, в результате которого установлено: - согласно акту выполненных работ от 04.08.2017 г. № 104, подписанному от имени Заказчика ФИО2 были выполнены работы на сумму 148 773,22 рубля по созданию системы видеонаблюдения детского сада на 210 мест, согласно локальному сметному расчёту № 02-01-17 «Видеонаблюдение» Контракта ***, которые оплачены в полном объёме платёжными поручениями от 18.08.2017 г. № 572111 и от 04.09.2017 № 893086 на общую сумму 21 071 145,54 рублей.

В ходе выборочного обследования системы видеонаблюдения детского сада на 210 мест, согласно локальному сметному расчёту № 02-01-17 «Видеонаблюдение», было выявлено отсутствие блока питания стабилизированного 12В, 5A PV-DC5A HV-Link Ц=11244/1,18/3,41 в количестве 1 штуки, при создании устройства ультразвукового (блок питания и контроля) системы видеонаблюдения детского сада на 210 мест.

Согласно акту выполненных работ от 17.08.2017 г. № 122, подписанному от имени Заказчика ФИО2 были выполнены работы на сумму 108 813,70 рублей по созданию отмостки колодцев производственно-бытовой канализации Kl, KN, КЗн детского сада на 210 мест (асфальтобетонное покрытие вокруг колодцев на уплотнённом щебёночном покрытии) в объёме 195,7 м2, согласно локальному сметному расчёту № 06-02 «Устройство производственно-бытовой канализации Kl, KN, КЗн, поддоны и каналы для сетей водопровода и канализации» Контракта ***, которые оплачены в полном объёме платёжными поручениями от 08.09.2017 г. № 148543 и от 20.10.2017 г. № 308935 на общую сумму 9 586 068,04 рублей.

В ходе выборочного обследования было фактически выявлено наличие отмостки колодцев производственно-бытовой канализации Kl, KN, КЗн детского сада на 210 мест в объёме 153,2 м2. Отклонение объёма отмостки колодцев производственно-бытовой канализации Kl, KN, КЗн детского сада на 210 мест составило 42,5 м2. 

Таким образом, в ходе обследования установлено частичное невыполнение фактически принятых и оплаченных объемов работ по созданию системы видео наблюдения и созданию отмостки колодцев производственно-бытовой канализации детского сада на 210 мест на сумму 35 180,52 рублей.

В результате приемки Управлением образования Орловского района и оплаты подрядчику (ООО «СМУ-32») невыполненных работ по созданию системы видеонаблюдения и созданию отмостки колодцев производственно-бытовой канализации детского сада на 210 мест на общую сумму 35 180,52 рублей, не соответствующих условиям контрактов (их результатам), нарушены п. 4.2.4 Контракта ***, ч. 1, ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Кроме того, Администрацией Орловского района, в лице уполномоченного органа Управления образования Орловского района не выполнены обязательства, определенные п. 3.3, 4.3.12 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34 в части обеспечения подписания актов выполненных работ и их предоставления главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ, а также нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 г. № 834-3C, в части наличия фактов расходования бюджетных средств на основании документов (акты о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 04.08.2017 г. № 104 и от 17.08.2017 № 122), содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Таким образом, Администрацией Орловского района, в лице уполномоченного органа Управления образования Орловского района в результате приемки и оплаты подрядчику (ООО «СМУ-32») частично невыполненных работ по строительству детского сада на 210 мест в п. Орловский в общей сумме 35 180,52 рублей, не выполнены условия определенные п. 3.3, пп.4.3.12 п. 4.3 Соглашения от 27.02.2017 г. № 34, п. 2 ч. 5 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 г. № 834-3C, что повлекло нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных п. 1 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст. 3068 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место начальника Управления образования Орловского района ФИО2, расположенное по адресу: ***.

Временем совершения административного правонарушения является дата последней заявки на кассовый расход на сумму 9 140 138,03 рублей, подписанная начальником Управления образования Орловского района ФИО2, подтверждающая перечисление средств субсидии на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни ООО «СМУ-32» от 20.10.2017 № 3361 - 20.10.2017 года.

Вышеизложенные нарушения, отражены в сводном акте по результатам выездной проверки Администрации Орловского района от 18.03.2019 г., подписанном главой Администрации Орловского района ФИО3 без каких - либо замечаний и возражений. 

Согласно распоряжению №34 Администрации Орловского района от 18.02.2016 г. ФИО2 назначена на должность начальника Управления образования Орловского района.

Согласно п. 3.9, 3.11 должностной инструкции начальника управления образования от 18.02.2016 начальник распоряжается в установленном порядке имуществом и средствами Управления образования, обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и защиту имущественных и иных интересов Управления образования. Подписывает документы денежного, материально-имущественного, расчетного характера и др. документы, договоры с юридическими и физическими лицами, заключаемыми в целях выполнения возложенных на управление функций.

Согласно п. 3.13 инструкции начальник управления на основе единоначалия несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление образования задач и функций.

Согласно распоряжению Администрации Орловского района от 23.06.2016 № 158 Управление образования Орловского района было наделено полномочиями муниципального заказчика по строительству объекта «Детский сад на 210 мест в п. Орловский», в том числе: приемка и оплата выполненных работ по объекту.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

11 апреля 2019 года материалы дела об административном правонарушении поступили в Орловский районный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

ФИО2 в судебное заседание явилась, свою вину в совершении административного правонарушения признала и ходатайствовала о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист-эксперт контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО1, будучи извещенная о времени и месте, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление должностного лица административного органа о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно заявлению, состав административного правонарушения допущенный ФИО2 изложен в протоколе от 04 апреля 2019 года 9.7.7-6/17 и прилагаемых к нему материалах. С указанными материалами она ознакомлена и поддерживает в полном объеме.

Поскольку лица, уполномоченные на составление протоколов об административных правонарушениях не входят в число участников производства по делу и необходимости явки должностного лица административного органа в судебном заседании не имеется, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в отсутствие должностного лица административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, в силу содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специальной нормы срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 указанного Кодекса, составляет один год.

При этом, административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 КоАП РФ не может быть признано длящимся, поскольку, по сути, не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В данном случае происходит однократное действие. В указанном случае происходит однократное действие, выражающее в нарушение условий предоставления межбюджетных трансферов.

Данное правонарушение считается оконченным с даты последней заявки на кассовый расход от 20.10.2017 года. Аналогичный вывод указан и в протоколе об административном правонарушении о времени совершения данного правонарушения – 20.01.2017 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек 20.10.2018 года.

В соответствии пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Из содержания п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопроса, возникающих у судов при причинении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.4.5, ст.24.5 КоАП РФ, судья:

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении начальника Управления образования Орловского района ФИО2, *** прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: