Дело № 2-2203/2019

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Бойко Л.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Назарчук В.И., представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд и просит признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N11 по г. Москве и Московской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 10 июля 2018 года.

Свои требования мотивирует тем, что 10.07.2018 она обратилась к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с законом Российской Федерации от 05.05. 1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по старости.

Дважды в назначении пенсии истцу отказывали по разным основаниям.

В настоящее время истцом получена справка исполнительного комитета Ставищенского сельского совета Киевской области от 28.05.2019 с указанием сведений о статусе территории, где она проживала в период с 26 апреля 1986 года по 15 августа 1991 года.

С заявлением о назначении досрочной пенсии и с указанной справкой она обратилась к ответчику в третий раз 05.06.2019.

Было принято решение об отказе в установлении пенсии, о чем ей 27.06.2019 ей сообщили почтовым отправлением: «пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствия, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, на основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы с законодательством этих государств, не представляется возможным».

Истец не согласна с отказом пенсионного органа, поскольку ею представлены все необходимые документы для назначения пенсии, которыми установлено, что с 26 апреля 1986 года по 15 августа 1991 года она постоянно проживала и работала на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и ее права и свободы как гражданина Российской Федерации на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только конституционно значимыми целями, а не решением территориального органа Пенсионного Управления.

Согласно положениям Закон РФ от 15.05.1991 N 1244 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. В период от момента катастрофы на Чернобыльский АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. 

Право на досрочное назначение пенсии должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории граждане проживаю на момент обращения за пенсией.

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Назарчук В.И. в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. Указала, что в соответствии со ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». При наличии у гражданина Российской Федерации права на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. 

Период проживания на загрязненной территории усиленного радиологического контроля 4 зоны (потерпевшие) с 26.04.1986 по 15.08.1991 (5 лет 03 месяца 19 дней), подтверждено справкой № 2024/6 от 06.07.2018, выданной Исполнительным комитетом Ставищенского сельского совета Киевской области. Район проживания на загрязненной территории усиленного радиологического контроля 4 зоны (потерпевшие) нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, право для назначения пенсии с уменьшением возраста не предусмотрено.

Представлены письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 22). 

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действующей на дату обращения истца в пенсионный орган).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 указанного закона).

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07. 2006 года N 403-О, назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05. 1991 N 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Как следует из материалов дела ФИО1 являлась жителем поселка Ставище Ставищенского района Киевской области. Она проживала и была зарегистрирована на загрязненной территории усиленного радиологического контроля 4 зоны (с льготно-социальным экономическим статусом) с 26.04.1986 по 15.08.1991, что подтверждается справкой № 2024/6 от 06.07.2018, выданной Исполнительным комитетом Ставищенского сельского совета Киевской области (л.д. 12).

Согласно трудовой книжки истец в период с 1985 года по октябрь 1991 года работала в детских образовательных учреждениях, детском санатории Ставищенского РОНО (л.д.15-19).

10.07.2018, 27.11.2018, 13.06.2019 ФИО1 обращалась в ГУ УПФР № 11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии (л.д. 23-25). 

В соответствии с решениями заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.10.2018, 30.11.2018 и 14.06.2019 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время в Украине на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных органами Украины (л.д. 8-10, 31, 34). 

В ст. 11 Закона дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статья 2 Закона Украины от 27 февраля 1991 года N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы" также предусматривает 4 зоны: зона отчуждения, зона безусловного отселения, зона гарантированного отселения, зона усиленного радиоэкологического контроля.

4 зона усиленного радиоэкологического контроля установлена для территорий, где плотность загрязнения почвы сверх доаварийного уровня изотопами цезия равна от 1 до 5 Ки/кв. км, или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония от 1,0 до 5,0 Ки/км2 или стронция от 0,02 до 0,15 Ки/км2 или плутония 0,005 до 0,01 Ки/км2, а так же территории с почвами, способствующими высокой миграции радионуклидов в растения, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 0,2 до 1,0 Ки/км2 где эффективная эквивалентная доза облучений человека не должна превысить 1,0 м3в (0,1 бэр) в год сверх дозы, которую он получал в доаварийный период.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, принимая во внимание, что ФИО1 уполномоченными органами Украины были выданы документы, подтверждающие факт проживания и работы истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (загрязненная территория усиленного радиологического контроля 4 зоны) в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, в общей сложности истец проживала в указанное зоне с 26.04.1986 по 15.08.1991, суд приходит к выводу о праве истца на снижение пенсионного возраста на 2 года. Представленная истцом справка соответствует порядку подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, изложенным в письме ФИО3 от 27.04.1993 N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.1993 N 253).

Статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ФИО1 проживала и работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 5 лет, она приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года, которая должна быть назначена с 13.07.2018, в пенсионный орган истец обратилась до возникновения права, то есть 10.07.2018.

Возражения ответчика основаны на неверном толковании закона и не могут являться основанием к отказу в назначении истцу досрочной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 13 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 04.10.2019