УИД 67RS0019-01-2024-000667-06

Дело № 12-26/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Починок, Смоленская область 14 октября 2024 года 

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Егоровой Я.Н.,

при секретаре Левченковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 - ФИО2 на постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 9 августа 2024 года № 29 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 09.08.2024 Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с жалобой, указав, что Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Земельный участок, на котором обнаружено горение мусора, муниципальной собственностью не является, органы местного самоуправления ответственность за его состояние не несут. Действующее законодательство четко не определят принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Считает, что на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Просит постановление № 29 от 09.08.2024 отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании просила постановление № 29 от 09.08.2024 отменить, производство по делу прекратить по указанным в жалобе основаниям, если суд признает Главу муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, изменить наказание на предупреждение. 

Государственный инспектор Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, не возражала против изменения наказания на предупреждение. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности») и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Аналогичные положения указаны и в п. 62 ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, принятого решением Совета народных депутатов Починковского района Смоленской области № 31 от 29.07.1997.

Согласно ст. ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ, в том числе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов муниципального образования «Починковский район» Смоленской области № 13 от 17.11.2021 ФИО1 избран Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области.

С момента вступления в должность Главы ФИО1, будучи должностным лицом, обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями. 

В Уставе муниципального образования «Починковский район» Смоленской области также закреплено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Починковский район» Смоленской области и наделяется настоящим Уставом в соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах компетенции Администрации муниципального образования по исполнению полномочий Администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами (ст. 27).

Решением Совета депутатов Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области от 27.04.2023 № 21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Починковского городского поселения Починковского района Смоленской области, пункт 4.13 которого обязывает собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков очищать прилегающие территории от опавшей листвы, сухой травянистой растительности, порубочных остатков деревьев и кустарников; осуществлять покос травы и обрезку поросли, высота травы не должна превышать 15 см от поверхности земли. 

Указом Губернатора Смоленской области от 15.04.2024 № 43 «О введении режима повышенной готовности» на территории Смоленской области введен режим функционирования «Повышенная готовность», реализуется комплекс превентивных мероприятий, направленных на предотвращение возникновения природных (ландшафтных) пожаров.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ** ** ** в 14.02 часов диспетчеру 36 ПСЧ поступило сообщение о пожаре (возгорание сухой травы возле домов) по адресу: ....

В ходе проверки по факту пожара было установлено, что Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 - должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы на земельном участке вне границ населенного пункта (собственность не разграничена) в районе д. ... по координатам № ** Данный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица ФИО1 ** ** ** протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и вынесения ** ** ** постановления о привлечении к административной ответственности.

Решением Починковского районного суда Смоленской ... от ** ** ** постановление № ** от ** ** ** отменено и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.

09.08.2024 государственным инспектором Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 после устранения указанных нарушений вынесено постановление в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью представленных доказательств, а именно:

- рапортом диспетчера 36 ПСЧ от ** ** **;

- донесением о пожаре от ** ** **;

- объяснением Д., пожарного 36 ПСЧ, принимавшего участие в ликвидации пожара,

- схемой места горения сухой травянистой растительности, произошедшей ** ** ** по адресу: ...;

- фототаблицей от ** ** ** и фотографиями места горения;

- рапортом дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3 от ** ** **;

- протоколом об административном правонарушении № ** от ** ** **.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. 

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом муниципального района, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В нарушение вышеуказанного требования Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не была своевременно произведена уборка мусора, сухой растительности и покос травы вне границ населенного пункта в районе д. ... ... ....

Таким образом, Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 допущено нарушение требований пожарной безопасности, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя, что он не является субъектом указанного правонарушения, поскольку в соответствии с Федеральным законом № 89 «Об отходах производства и потребления» и позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П/2023, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации твердых коммунальных отходов, несанкционированных свалок несостоятельна, поскольку Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не были своевременно произведены уборка мусора, сухой растительности, которые, согласно определению ТКО вышеуказанного Федерального закона, не относятся к твердым коммунальным отходам.

Доводы жалобы защитника о том, что Администрация не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку нарушения выявлены на участке, собственником которого Администрация не является, являются несостоятельными.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В этой связи, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом изложенного, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ правильно. Главой муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению пожарной безопасности, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. 

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Защитник просил изменить назначенное ФИО1 наказание на предупреждение. 

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что в материалах дела не имеется доказательств того, что Глава муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствуют иные отягчающие административную ответственность обстоятельства, общественно опасные последствия вследствие допущенных нарушений закона не наступили, не выявлены последствия, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд, с учетом позиции участников процесса, положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ полагает возможным изменить наказание, назначенное государственным инспектором Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 в виде штрафа на предупреждение, полагая, что такое наказание отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление государственного инспектора Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов Смоленской области по пожарному надзору ФИО3 от 9 августа 2024 года № 29 в отношении Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 изменить, заменить назначенное Главе муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу защитника Главы муниципального образования «Починковский район» Смоленской области ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд через Починковский районный суд Смоленской области.

Судья - Я.Н. Егорова