Дело №2-2055/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителей истца ФИО1 и ФИО2, одновременно действующего в интересах третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери; представителя ответчика ООО «Лазурная» ФИО3, представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО4, представителя третьего лица ООО «Тверская генерация» ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Твери, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», обществу с ограниченной ответственностью «Лазурная» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку газа и подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения,

установил:

Администрация г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в Центральный районный суд г.Твери с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Лазурная», АО «Газпром газораспределение Тверь» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную ООО «Лазурная» с 28.07.2017; возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Лазурная» в объеме, необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы поселка «Элеватор» услугой по горячему водоснабжению: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3; возложении обязанности на ООО «Лазурная» восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей поселка «Элеватор»: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3.

В обоснование иска указано, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Лазурная» заключен договор поставки газа от 05.12.2013 №, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а ООО «Лазурная» - принимать и оплачивать природный газ. Порядок взаимоотношений сторон по техническому исполнению договоров поставки и транспортировки газа определен техническим соглашением № к договору поставки газа от 05.12.2013 № и договору транспортировки газа № от 12.09.2012, заключенным между ООО «Лазурная» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». 

01.07.2016 между ООО «Лазурная» и ООО «Тверская генерация» заключен договор энергоснабжения № по условиям которого ООО «Лазурная» отпускает ООО «Тверская генерация» тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей ООО «Тверская генерация». К указанным потребителя относятся многоквартирные дома и объекты социальной сферы по адресам: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3.

Котельная ООО «Лазурная» является основным источником тепловой энергии для поселка Элеватор, обеспечивающим выработку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для населения и социальных учреждений. Альтернативных источников тепловой энергии на территории пос.Элеватор в г.Твери не имеется.

Основным видом топлива котельной ООО «Лазурная» является природный газ.

27.07.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «Лазурная» уведомление о введении с 14 часов 00 минут 28.07.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте ООО «Лазурная».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанного уведомления в адрес ООО «Лазурная» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 №1245, (далее – Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, Правила №1245) поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам №1245, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам №1245, к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

ООО «Лазурная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения пос.Элеватор г.Твери.

Несмотря на необходимость направления уведомления потребителям газа не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения подачи (поставки) газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Лазурная» о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 14:00 28.07.2017 только 27.07.2017. Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» нарушены сроки уведомления ООО «Лазурная» о введении полного ограничения поставки газа.

28.07.2017 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес ООО «Лазурная», что подтверждается актом отключения от газопотребления, в связи с чем с 28.07.2017 ООО «Лазурная» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей, прекращена подача горячего водоснабжения жителям пос.Элеватор в г.Твери.

Ссылаясь на положения подпункта «в» пункта 3, подпункт «а» пункта 33, пункт 121, пункт 3 раздела II приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), пункт 3.1.11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09», Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", Конституции РФ, ч.4 ст.3 ЖК РФ, администрация города Твери указывала на нарушение ООО «Лазурная» действующего законодательства. Отсутствие договорных отношений ООО «Лазурная», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» непосредственно с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних.

Большинство граждан, проживающих в указанных в исковом заявлении жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают услуги горячего водоснабжения и отопления.

Сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения, может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям.

Определением суда от 17.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.43 ГПК РФ было привлечено ООО «ГУК Московского района г.Твери».

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2, одновременно действующий в интересах третьего лица департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери, заявленные требования поддерживали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Лазурная» ФИО3 поддерживал заявленные администрацией города Твери требования к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь», в удовлетворении иска к ООО «Лазурная» просил отказать.

Представителем ответчика ООО «Тверская генерация» был передан суду письменный отзыв на исковое заявление, в котором ООО «Тверская генерация», ссылаясь на Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, Конституцию РФ, ЖК РФ, считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные администрацией города Твери исковые требования. В судебном заседании представитель данного ответчика ФИО5 указанный отзыв поддержал.

Представителем ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» были переданы суду письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» считает заявленные администрацией города Твери требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на положения Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, полагал, что действия данного ответчика по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют действующему законодательству. Письмом (факсограммой) от 25.04.2017 №МК-04-0562 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Лазурная» о частичном ограничении подачи газа с 12:00 18.05.2017 на основании подпункта «г» пункта 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, после чего ООО «Лазурная» обязано было обеспечить абонентам, не имеющим задолженность, поставку горячей воды в необходимых объемах для их бесперебойного ресурсоснабжения.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в ООО «Лазурная» письмо (факсограмму) от 15.05.2017 о частичном ограничении подачи газа с предложением самостоятельного ограничения режима потребления газа до 68,69% с 12:00 18.05.2017. В случае невыполнения указанного предписания поставщик газа уведомил о частичном ограничении поставки газа с 10:00 23.05.2017. 

Из изложенного следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не нарушило сроки направления уведомления, предусмотренные пунктом 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, письмо было направлено не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения, то есть до 23.05.2017. 

Истец просит суд обязать ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» возобновить в полном объеме подачу природного газа в адрес ООО «Лазурная». При этом, по мнению представителя данного ответчика, каких-либо правовых оснований для того, чтобы требовать возобновления поставки газа, при осуществлении поставки газа в настоящее время в момент рассмотрения дела не представлено.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является единственной газоснабжающей организацией. На территории Тверской области осуществляют свою деятельность и иные поставщики газа, а именно, ОАО «Новатэк», АО «НК «Роснефть» с долей 42,3% и 8,2% соответственно. Они вправе и технологически способны, так же как и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», осуществлять поставку газа в необходимых объемах теплоснабжающим организациям.

В судебном заседании представитель данного ответчика ФИО4 указанные возражения на исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь» в судебное заседание не явился, просил суд рассматривать дело в его отсутствие, также направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

АО «Газпром газораспределение Тверь» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не совершало каких-либо нарушений законодательства в сфере обеспечения населения коммунальными услугами и подачи тепловой энергии. В исковом заявлении истец в качестве правовой основы заявленных требований приводит нормы регулирующие отношения в сфере предоставления коммунальных услуг (ч.4 ст.3 ЖК РФ, пп."в" п.3, пп., "а" п.33, п.121, п.122 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Закон РФ "О защите прав потребителей"). В свою очередь, АО «Газпром газораспределение Тверь» не оказывает услуги по теплоснабжению и водоснабжению, не является непосредственным поставщиком газа, не осуществляет поставку газа в качестве коммунального ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги по газоснабжению. В поданном заявлении истец указывает, что полное ограничение поставки газа на котельную ООО «Лазурная» привело к прекращению теплоснабжения жилищного фонда в виде горячего водоснабжения и отопления, что нарушает права и законные интересы граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги. Факт добросовестной оплаты коммунальных услуг со стороны жителей, чьи жилые дома отапливают указанные котельные, также документально не подтверждён. В поданном заявлении истец указывает, что газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды и отопления потребителей ООО «Тверская генерация» и отсутствие, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей. Какого-либо документального подтверждения отсутствия возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы на вышеуказанную котельную в материалы дела истцом не представлено.

Представитель третьего лица ООО «ГУК Московского района города Твери», извещенный судом надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. 

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления, к каковым относится администрация г.Твери, в силу ч.1 ст.46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд в защиту неопределённого круга лиц. При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, относятся к способам защиты нарушенных прав.

В силу статьи 44 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). 

Статьей 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п.4 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Кроме того, федеральный закон от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч.1 ст.1). 

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация города Твери обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением правил подведомственности и подсудности настоящего спора.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение и обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации, а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №69-ФЗ для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Судом установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «Лазурная» заключен договор поставки газа от 05.12.2013 №, по условиям которого ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять природный газ, а ООО «Лазурная» - принимать и оплачивать природный газ. 

Согласно пункту 2.1.1 договора поставка газа производится в котельную, расположенную по адресу: 

<

...>.

Дополнительным соглашением от 25.10.2016 № к договору поставки газа 05.12.2013 № продлен срок действия договора до 31.12.2017.

Порядок взаимоотношений сторон по техническому исполнению договоров поставки и транспортировки газа определен техническим соглашением № к договору поставки газа от 05.12.2013 № и договору транспортировки газа № от 12.09.2012, заключенным между ООО «Лазурная» и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». 

Судом также установлено, что 01.07.2016 между ООО «Лазурная» и ООО «Тверская генерация» заключен договор энергоснабжения №, по условиям которого ООО «Лазурная» отпускает ООО «Тверская генерация» тепловую энергию в горячей воде для целей горячего водоснабжения и отопление потребителей ООО «Тверская генерация». 

Приложением №9 к данному договору является список зданий и сооружений, подключенных к тепловым сетям потребителя с указанием максимальных часовых нагрузок на каждый объект.

В указанный список входят здания и сооружения, расположенные по адресам: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Лазурная» является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения поселка Элеватор города Твери. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.07.2017 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес ООО «Лазурная» уведомление о введении с 14 часов 00 минут 28.07.2017 полного ограничения поставки и транспортировки природного газа на газораспределительном пункте ООО «Лазурная».

Основанием для направления ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» указанных уведомлений в адрес ООО «Лазурная» является наличие задолженности последнего за потребленный природный газ.

Согласно п.2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства России от 25 ноября 2016 г. N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и(или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Таким образом, ООО «Лазурная» является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которого, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно пункту 8 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением к Правилам ограничения подачи (поставки) и отбора газа, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

В соответствии с пунктом 2 приложения к ограничения подачи (поставки) и отбора газа к категориям потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, - в отношении этих объектов. 

Согласно п.121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п.122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» уведомило ООО «Лазурная» о введении полного ограничения подачи (поставки) газа с 14:00 28.07.2017 – 27.07.2017.

28.07.2017 сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» произведено полное прекращение поставки природного газа в адрес ООО «Лазурная» произведено полное отключение (100%) газифицированного объекта ООО «Лазурная», путем опломбирования входной задвижки пломбой №, что подтверждается актом ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 28.07.2017, подписанным представителями ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» и ООО «Лазурная», в связи с чем с 28.07.2017 ООО «Лазурная» прекратило выработку тепловой энергии для целей горячего водоснабжения и отопления потребителей, прекращена подача горячего водоснабжения жителям пос.Элеватор в г.Твери.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа на котельную, находящуюся в ведении ООО «Лазурная», не осуществлялась. 

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Непоставка либо ограничение поставки газа на указанный тепло-источник приводит к прекращению теплоснабжения жилищного фонда и объекта социальной сферы в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к системе теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, является ООО «Лазурная». 

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

На граждан как потребителей коммунальных услуг законом возложена обязанность по оплате услуг, в том числе по горячему водоснабжению и отоплению. Им же принадлежит и право на получение указанных коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Между тем, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 122 вышеуказанных Правил). Потребитель вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. 

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей") гражданам - потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, прекращение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

Статьей 14 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан - потребителей. 

Судом установлено, что только после принятия судом обеспечительных мер в рамках заявленных исковых требований ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» возобновлена подача газа в котельную ООО «Лазурная». 

В соответствии с положениями ГК РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию. 

Суд не может принять во внимание в данной ситуации ссылку ответчика на возможность использования альтернативного вида топлива, поскольку использование иных видов топлива, в случае наличия такой возможности, приведет для граждан к увеличению платы за услугу худшего качества, что по закону недопустимо.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газо-снабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Доказательств наличия такой возможности у Компании ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть», на которые указал, суду не представлены.

Доказательства наличия возможности ООО «Лазурная» использования резервного вида топлива суду не представлены, напротив, материалами дела подтверждено, что по состоянию на 2012-2013 г.г. резервное топливное хозяйство на эксплуатируемом ответчиком объекте отсутствовало. Доказательства его наличия и готовности к работе в настоящее время отсутстствуют.

Следует отметить, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников может привести к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, прекращение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

В существующей цепочке отношений: ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - ООО «Лазурная» - управляющая компания (ТСЖ, ЖСК) – гражданин-потребитель, природный газ не поставлялся именно ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», являющемся единственной организацией, обладающей данным газом (ресурсоснабжающей организацией). Таким образом, администрацией города Твери обоснованно заявлены требования, в том числе и к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Довод представителя ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что указанная организация является ненадлежащим ответчиком по данному делу, судом во внимание также не принимается.

Разрешая требования истца о возложении на ООО «Лазурная» обязанности по восстановлению подачи коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для вышеназванных потребителей, суд исходит из следующего.

В ходе производства по делу судом установлено, что ООО «Лазурная» не направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» предварительное (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращение к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; не предоставило поставщику письменный расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения указанного договора поставки газа.

При этом подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

На основании пункта 3.1.11 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» определено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Судом установлено, что в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2017 год, утвержденным постановлением администрации города Твери от 02.12.2016 № 2088 «О согласовании вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери в ремонт в 2017 году», отключение в 2017 году котельной ООО «Лазурная» в целях ежегодного профилактического ремонта на 14 суток уже было произведено с 13.06.2017 по 26.06.2017 (пункт 22 Сводного плана). 

В связи с изложенным суд полагает, что со стороны ООО «Лазурная» были нарушены нормы закона, регламентирующие поставку коммунального ресурса потребителям.

На основании вышеприведенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации города Твери к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», обществу с ограниченной ответственностью «Лазурная» подлежат удовлетворению. 

В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Поскольку исковые требования истцом заявлены с целью восстановления и недопущения нарушения прав жителей многоквартирных домов, неопределенного круга лиц, посещающих объекты социальной сферы, на получение тепловой энергии, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

С каждого из проигравших спор ответчиков на основании ч.1 ст.98 ГПК РФ в доход муниципального образования – городского округа Тверь следует взыскать госпошлину по делу по 300 руб. с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199,212 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Твери, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», обществу с ограниченной ответственностью «Лазурная» о признании незаконными действий по ограничению подачи газа, возложении обязанности возобновить поставку газа и подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» по полному ограничению подачи газа на котельную ООО «Лазурная» с 28.07.2017.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность незамедлительно возобновить поставку природного газа на котельную ООО «Лазурная» в объеме, необходимом для обеспечения жителей многоквартирных (жилых) домов и объектов социальной сферы поселка «Элеватор» услугой по горячему водоснабжению: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3; обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

Возложить на ООО «Лазурная» обязанность восстановить подачу коммунальных ресурсов для целей горячего водоснабжения в полном объеме для следующих потребителей поселка «Элеватор»: ул.Центральная: дом №20 корпус №1; дом №20 корпус №7; дом №20 корпус №8; дом №22, дом №24; дом №26; дом №32 корпус №1; дом №22 (детский сад); дом №14; дом №7а; дом №11; дом №11б; дом №20; дом №20а; дом №9; дом №18; дом №3; дом №7б; дом №9б; дом №1; дом №14 корпус №1; дом №15 корпус 1; дом №16 корпус 1; дом №17; дом №17а; дом №19; дом №2; дом №8 корпус №1; дом №12; дом №15; дом №7 (школа №28); 1-й переулок Элеватор: дом №1, дом №3; дом №5; 2-й переулок Элеватор: дом №8; дом №10; дом №3; дом №4; дом №5; дом №7; дом №9; 3-й переулок Элеватор: дом №3; дом №4; улица Восточная: дом №1; дом №3; обратить решение суда в этой части к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Лазурная», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в доход муниципального образования – городского округа город Тверь госпошлину по делу по 300 руб. с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова