Административное дело № 2а-774/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации Конаковского района о признании незаконным постановления незаконным,

установил:

ФИО7 обратилась в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском к Администрации Конаковского района о признании Постановления №50 от 15.02.2019 года «О признании утратившими силу Постановления Администрации Конаковского района Тверской области №341 от 20.03.2014 г., №311 от 17.07.2017 г., №808 от 27.12.2017 г.» незаконным.

Свои требования мотивировала тем, что она и третьи лица ФИО8, ФИО9, ФИО11 и ФИО12 являются совладельцами земельного участка, площадью 1800 кв. м., находящегося на землях поселений, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Схема расположения земельного участка, была утверждена Постановлением Администрации Конаковского района Тверской области №341 от 20.03.2014 года. Затем были внесены изменения в указанное Постановление Администрации Конаковского района, в котором слова «под многоквартирным жилым домом» заменены на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» - на основании Постановления Администрации Конаковского района от 17.07.2017 года за №311. Впоследствии на основании Постановления Администрации Конаковского района от 17.12.2017 года за №808 указанное Постановление №311 от 17.07.2017 года было отменено и редакция п. 1 Постановления №341 от 20.03.2014 года была изменена на следующую: «1. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: ЗУ1 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1800 кв.м. (Приложение №1а)».

На кадастровый учет земельный участок ФИО7 пыталась поставить неоднократно, но получила один из последних отказов в Уведомлении от Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ за №, на основании следующего: в составе межевого плана отсутствует проект межевания территории, что не соответствует п.п. 22 и 25 требований, утвержденных Приказом Министерства экономического развития РФ №921 от 08.12.2015 г. На основании Схемы расположения земельного участка в границах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером №, при этом в межевом плане, представленном в электронной форме, данные сведения отсутствуют». При обращении с заявлением в Администрацию с/п «Завидово», с просьбой организовать составление проекта межевания территории, на которой расположен земельный участок, площадью 1800 кв.м., на котором расположен жилой дом, она получила отказ с указанием на несогласие с образованием нового земельного участка, так как жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, а вокруг этого участка находится муниципальная земля. Далее Администрация Конаковского района вынесла оспариваемое постановление.

Административный истец не согласна с отменой всех ранее принятых Постановлений Администрации Конаковского района Тверской области №341 от 20.03.2014 г., №311 от 17.07.2017 г., №808 от 27.12.2017 г. и вынесением Постановления Администрации Конаковского района Тверской области от 15.02.2019 года за №50. Поскольку ранее вынесенные постановления были основаны на законе, соответствовали объективным обстоятельствам. О рассмотрении обращения Администрации с/п «Завидово» никто из заинтересованных лиц не был уведомлен, ни в самом постановлении, ни в сопроводительном письме к нему, не указано на основании чего отменены вые ранее вынесенные постановления администрации Конаковского района. 

В жилом доме 

<

адрес> расположены три квартиры, которые принадлежат владельцам на праве собственности. Между сособственниками квартир определен порядок пользования земельным участком, было также оформлено Соглашение об определении долей в праве на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. 

Для того, чтобы зарегистрировать право собственности сторон на земельный участок при доме, его необходимо поставить на кадастровый учет, что в настоящее время сделать не представляется возможным, поскольку этот земельный участок полностью накладывается на земельный участок с кадастровым номером № площадью 227 кв.м., который расположен под многоквартирным жилым домом. По данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ЗАО «

<

данные изъяты>», которая была расположена в 

<

адрес>, данная фабрика не работает, юридическое лицо ликвидировано. Ранее и дом расположенный на спорном земельном участке строился фабрикой и числился на балансе этой фабрики.

Кадастровый инженер ФИО6 ООО «

<

данные изъяты>» составил заключение кадастрового инженера, в котором объясняет сложившуюся ситуацию с земельными участками. Ни один земельный участок ранее не межевался и границы их не устанавливались. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр земель ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим на тот момент Федеральным законом №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 года, а в дальнейшем выгружены в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости. В настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах земельного участка, площадь земельного участка иная, не соответствующая действительности. Таким образом, возникший спор по утверждению схемы расположения земельного участка, как вновь образованного, необходимо урегулировать. Способ урегулирования возникшего спора выбран административным истцом - признания действия, выразившегося в вынесении обжалуемого Постановления органа местного самоуправления незаконным.

Отмена Постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка, составленного кадастровым инженером ФИО13, нарушает право ФИО7 на дальнейшее оформление земельного участка путем постановки его на кадастровый учет при его образовании как нового объекта права, а в дальнейшем в оформлении этого земельного участка в собственность. Считает, что по результатам межевания имеет право подать заявление в Администрацию на утверждение схемы расположения земельного участка, чтобы в дальнейшем кадастровый инженер смог сформировать межевой план, который содержит в себе сведения об уникальных характеристиках земельного участка, которые в дальнейшем должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в отношении площади земельного участка, координат поворотных точек и т.д.

В соответствии с положениями ст. ст.11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ и положений Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец обратилась с выше указанными требованиями.

Протокольными определениями суда к участию в деле привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, ФИО14, ФИО5, кадастровый инженер ФИО13 в качестве заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала требования по административному иску своего доверителя, подтвердила доводы, изложенные в административном иске. Полагает в сложившихся обстоятельствах, несмотря на обнаруженный в ГКН земельный участок и расположенный под домом, администрация не имела законного основания для вынесения оспариваемого постановления.

Представитель Администрации Конаковского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании не согласилась с требованиями административного истца, поддержала доводы представленного письменного отзыва. Считает, что при наличии установленного земельного участка под домом, который стоит на кадастровом учете, утверждать схему и формировать новый при доме не имеется законных оснований. У ФИО7, как и иных сособственников квартир в доме, в силу закона имеется право на оформление поставленного на кадастровый учет под домом земельного участка. Полагает административный истец избрала неверный способ защиты нарушенного права. Просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании поддержал требования по административному иску ФИО7, полагает иным способом оформить права на используемый земельный участок при доме не представляется возможным. Оформлением земельного участка начали поле пожаров для сохранения своих прав на строения. При утверждении в ДД.ММ.ГГГГ схемы земельного участка в границах его использования сособственниками квартир в доме, сведений о стоявшем земельном участке на кадастровом учете под домом не было. Длительность оформления была связана с оформлением наследственных прав других собственников квартир. Просил удовлетворить исковые требования ФИО7 Администрации района и поселения должны были располагать этими сведениями еще в ДД.ММ.ГГГГ при согласовании схемы.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО15, кадастровый инженер ФИО13 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района, Администрация муниципального образования сельское поселение «Завидово», Управление Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждено уведомлениями.

Учитывая отсутствие ходатайств об отложении дела и надлежащего извещения неявившихся участников процесса, суд в соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО7 является одним из собственников квартир в трехквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Из кадастровой выписки вышеуказанный жилой дом, следует, что дом является деревянным, постройки ДД.ММ.ГГГГ, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, а также прилагается схема земельного участка, на котором дом расположен. Каждая из трех квартир в жилом доме зарегистрирована на праве собственности за гражданами, поставлена на кадастровый учет (том 1 л.д. 28-44).

ФИО1 ФИО2 по доверенности ФИО10 впервые в 2013 году приняла меры к оформлению схемы земельного участка под жилым домом 

<

адрес>, площадью 1800 кв.м., схему составил ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ООО «

<

данные изъяты>» ФИО13 Данная схема была утверждена постановлением Администрации Конаковского района №341 от 20.03.2014 года (том 1 л.д. 25-27).

ДД.ММ.ГГГГ между собственниками квартир в 

<

адрес> подписано Соглашение об определении долей в праве собственности на земельный участок под домом и проект раздела границ земельного участка. 

Затем при постановке на кадастровый учет земельного участка и оформления своих прав собственности на него ФИО7 и её представителю ФИО3 стало известно о наличии в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым № площадью 227 кв.м., который по данным ГКН был расположен под жилым домом 

<

адрес> что также отражает кадастровый инженер ФИО13 ООО «

<

данные изъяты>» в схеме расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 42).

При формировании земельного участка при доме не должны быть нарушены положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Таким образом, при утверждении в ДД.ММ.ГГГГ схемы спорного земельного участка площадью 1800 кв.м. под жилым домом 

<

адрес> имело место нарушение, поскольку под указанным домом сформирован земельного участка с кадастровым номером № площадью 227 кв.м. И, несмотря на отсутствие координат характерных точек данного земельного участка, в связи со снятием их в ГКН как реестровая ошибка по заявлению представителя ФИО7 – ФИО3, администрация Конаковского района верно исходила из установленных обстоятельств при вынесении оспариваемого постановления №50 от 15.02.2019 года, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

Указание в оспариваемом постановлении о признании утратившими силу всех последующих постановлений после вынесения постановления администрации Конаковского района №341 от 20.03.2014 года предполагается, поэтому довод административного истца и её представителя о неверности изложения постановления №50 от 15.02.2019 года судом отклоняется. 

При установленных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для издания Постановления Администрации Конаковского района Тверской области об утверждении схемы расположения земельного участка.

По смыслу с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое Постановление Администрации Конаковского района №50 от 15.02.2019 года вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что план земельного участка, на котором расположен жилой дом является приложением к кадастровой выписке на здание с кадастровым номером №. Площадь земельного участка, согласно плану 28,5 м. х 25,5 м., что составляет 726,75 кв.м., однако, при постановке на кадастровый учет земельного участка, площадь определялась исходя из границ фасада здания.

Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 227 кв.м., в силу закона под указанным многоквартирным домом возникает у собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ»), в связи с чем возможность у истца реализовать свои права как собственника квартиры в многоквартирном доме и пользователя земельного участка под домом имеется, как допускается уточнение местоположения границ земельного участка.

Согласно положений п.4 ч.2 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и разъяснений в п. 66 совместного Постановления Ппленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ, переходит в общую долевую собственность бесплатно, каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. 

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового требования ФИО7 к администрации Конаковского района о признании незаконным постановления №50 от 15.02.2019 года «О признании утратившими силу Постановления Администрации Конаковского района Тверской области №341 от 20.03.2014 г., №311 от 17.07.2017 г., №808 от 27.12.2017 г.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина 

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года

Председательствующий Е.А. Никитина