№ 12-668/19

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Нагибина Е.Л.,

рассмотрев 11 апреля 2019 года в г. Сыктывкаре жалобу ИФНС России по г. Сыктывкару на постановление мирового судьи ... судебного участка от ** ** ** о прекращении производства по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка от ** ** ** о прекращении производства по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было прекращено производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, административный орган направил в суд жалобы. 

В судебном заседании участники производства по делу не участвовали, надлежащим образом извещены. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно протоколу №... об административном правонарушении, поступившему мировому судье ** ** ** ИФНС России по г.Сыктывкару установлено неповиновение ФИО1 законному требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) по вопросу предоставления налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за отчетные периоды 2016, 2017 годы.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ... состоит на учете в ИФНС России по г. Сыктывкару в качестве индивидуального предпринимателя ** ** ** Применяемый режим налогообложения - упрощенная система налогообложения.

Согласно п.1 ст. 23 Налогового кодекса РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков по представлению в налоговый орган по месту учета налоговых деклараций по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст.346.23 Кодекса по итогам налогового периода налогоплательщики - индивидуальные предприниматели представляют налоговую декларацию по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя в срок не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В адрес налогоплательщика направлено требование №... от ** ** ** об устранении нарушений, а именно о необходимости представления декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016, 2017 годы в пятидневный срок с даты получения требования. Требование налогоплательщиком не получено и налоговая декларация в ИФНС России не г.Сыктывкару в установленный срок не представлена.

В результате чего, по мнению налогового органа, ФИО1 были нарушены положения п.1 ст.346.23 НК РФ. 

В адрес ФИО1 было направлено уведомление о явке для составления протокола об административно правонарушении, уведомление ФИО1 было получено, на составление протокола об административном правонарушении она не явилась.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса РФ предусмотрено право налоговых органов требовать от налогоплательщика или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов.

Пункт 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что требование №... от ** ** ** возлагает на ФИО1 обязанность по предоставлению налоговой декларации по месту учета, в установленный налоговым органом срок, в рамках соблюдения законодательства о налогах и сборах, что согласуется с п.4 ч.1 ст.23 НК РФ.

Мировой судья пришел к выводу о совершении административного правонарушения в сфере налогов и сборов, а не в сфере установленного порядка управления. Непредставление по требованию налогового органа налоговой декларации содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, суд не вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, поскольку правонарушения содержат разный родовой объект посягательства, производство по делу по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено. 

В силу пункта 3 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление по требованию налогового органа сведений и (или) документов будет иметь место по истечении 10 дней после даты получения требования налогового органа или после даты, когда это требование считается полученным (согласно пункту 1 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации требование о представлении документов, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 дней с даты направления заказного письма).

Оспаривая законность указанного постановления, налоговым органом было указано, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.6 "Нарушение сроков представления налоговой декларации" Кодекса РФ об административных правонарушениях, является должностное лицо, понятие которого дано в ст. 2.4 КоАП РФ. В частности, это должностное лицо, осуществляющее функции представителя власти, должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, соответствующие работники юридических лиц. индивидуальные предприниматели.

Согласно примечанию к ст. 15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 данного Кодекса, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В связи с чем, Инспекция полагает, что индивидуальные предприниматели не могут быть привлечены к установленной названными выше нормами административной ответственности как должностные лица.

Таким образом, Инспекция считает, что по факту ненадлежащего исполнения ФИО1 законных требований налогового органа о предоставлении деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016, 2017 годы, должностным лицом ИФНС России по г. Сыктывкару ** ** ** правомерно составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Указанный довод является несостоятельным, поскольку в данном случае, исходя их характера нарушения, в случае не предоставления налогоплательщиком в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных НК РФ, индивидуальным предпринимателем, он подлежит налоговой ответственности в соответствии с п.1 ст. 126 НК РФ, состава ч.1 ст. 19.4. КоАП РФ бездействие в данном случае не образует. 

Суд полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, обстоятельства дела установлено полно, доказательства оценены объективно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

Руководствуясь ст. ст.29.9, ст.29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка от ** ** ** о прекращении производства по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья Е.Л. Нагибина