Дело № 12-16/2019

РЕШЕНИЕ

09 января 2019 года город Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Кожахин А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица директора по инвестиционным вопросам акционерного общества «Саратовоблжилстрой» ФИО1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившее с жалобой должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2018 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2018 года, вынесенным заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору, должностное лицо директор по инвестиционным вопросам акционерного общества «Саратовоблжилстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Саратова с жалобой.

В обосновании поданной жалобы указано, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела, сумма назначенного штрафа является максимальной, то есть не соразмерной.

В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении не представили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела копия оспариваемого постановления была получена должностным лицом 17 ноября 2018 года. 

Как следует из представленной жалобы, последняя была подана 26 ноября 2018 года.

При указанных обстоятельствах судья считает возможным восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 06 августа 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно представленным документам, следует, что ФИО1 является директором по инвестиционным вопросам АО «Саратовоблжилстрой», то есть должностным лицом.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от 13 июня 2018 года в период с 22 июня 2018 года по 19 июля 2018 года проведена выездная проверка в отношении АО «Саратовоблжилстрой» при строительстве объекта капитального строительства: «Комплекс многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, строительства», расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее - объект капитального строительства).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении на момент проверки 18 июля 2018 года установлено, что генеральным подрядчиком АО «Саратовоблжилстрой» ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль по применению материалов, изделий, конструкций и выполнению строительно-монтажных работ блок секции А, Б, В. Входной контроль до момента применения продукции в процессе строительства не осуществляется. На объекте капитального строительства выполнено устройство свайного фундамента, ленточного монолитного железобетонного ростверка по бетонной подготовке, монтаж стен техподполья из сборных железобетонных блоков.

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что доборные участки из монолитного бетона класса В10 заменены на кладку из керамического кирпича, обратная засыпка пазух фундаментов выполнена грунтом с включением строительного мусора (кирпичный и железобетонный бой) без прослойного уплотнения до 1,65 т/м. куб., непросадочным и ненабухающим грунтом в нарушение положительного заключения негосударственной экспертизы № ООО «Эксперт Профи» г. Саратов 2017 года, стр. 13, что является нарушением обязательных для исполнения требований нормативного акта в области строительства: ч. 6 ст. 52, ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Совершение должностным лицом данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении в области строительства № №. июля 2018 года, актом проверки № от 18 июля 2018 года, предписанием об устранении нарушений № от 18 июля 2018 года, распоряжением от 13 июня 2018 года №-р, извещением о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства № б/н от 06 июня 2018 года, должностной инструкцией директора по инвестиционным вопросам АО «Саратовоблжилстрой», общим журналом работ, положительным заключением негосударственной экспертизы № ООО «Эксперт Профи».

К доводам должностного лица об отсутствии его извещения в ходе рассмотрения административного дела, судья относится критически, поскольку данные обстоятельства опровергаются содержащимися в материалах дела доказательствами, в том числе уведомлениями как о вручении почтовой корреспонденции, так и иными уведомлениями подписанными ФИО1

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют, что должностное лицо ФИО1 допустил нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

Судом с достоверностью установлено нарушение должностным лицом ФИО1 обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), а в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 9.4 КоАП РФ, поскольку данные действия образуют объективную сторону состава вмененного в вину административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах правомерно положены в основу постановления доказательства собранные по данному делу, в связи с чем оснований для отмены или изменения принятого по делу постановления, не имеется.

Противоречий, представленные в материалах дела, документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим федеральным законодательством к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом. 

В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица, судья признает несостоятельными, поскольку они опровергаются выше исследованными доказательствами. Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность состоявшегося по делу решения в виде постановления, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание должностному лицу назначено с учетом требований ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ – с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2018 года о привлечении должностного лица директора по инвестиционным вопросам АО «Саратовоблжилстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить должностному лицу директору по инвестиционным вопросам акционерного общества «Саратовоблжилстрой» ФИО1, срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2018 года.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2018 года, вынесенное заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору ФИО2 в отношении должностного лица – директора по инвестиционным вопросам акционерного общества «Саратовоблжилстрой» ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.Н. Кожахин