Дело №12-80/2023

86MS0018-01-2023-003130-13

Р Е Ш Е Н И Е

г.Лангепас 22 августа 2023 года

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Майорова И.В., рассмотрев жалобу Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное управление» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении №5-572-1801/2023 по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное управление»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Лангепасского судебного района ХМАО-Югры Лангепасское городское муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационное учреждение» (далее – ЛГ МБУ «ДЭУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

ЛГ МБУ «Дорожно-эксплуатационное управление» расположенное по адресу: ул. Ленина, д.11 к.в., в нарушении ст.ст. 2, 12, 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 6.3, 6.3.1, 6.3.2, ГОСТ Р 50597-2017, допустило отсутствие дорожной разметки на проезжих частях автодорог на следующих улицах 

<

...> в районе д.8, д.8а, д.43, 23, 20, в районе перекрестков ул.ул. ФИО1, Мира- Парковая; ул. Парковая, от стр. 32 до перекрестка ул.ул. Парковая-Дружбы Народов, от перекрестка ул.ул. Парковая-Дружбы Народов до перекрестка ул.ул. Парковая-Мира, от ул.ул. Парковая-Мира до перекрестка ул.ул. Парковая-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Парковая-Солнечная до перекрестка ул.ул. Парковая-Первостроителей; от ул.Первостроителей, д.2 до перекрестка ул.ул. ФИО2, от перекрестка ул.ул. ФИО2 до перекрестка ул.ул. Первостроителей-Молодежная; по ул. Солнечная в районе перекрестка ул.ул. Солнечная-Комсомольская, в районе перекрестка ул.ул. ФИО3, в районе перекрестка ул.ул. Солнечная-Парковая; от перекрестка ул.ул. Дружбы Народов-Парковая до перекрестка ул.ул. Дружбы ФИО4, от перекрестка ул.ул. Дружбы ФИО4 до перекрестка ул.ул. Дружбы Народов-Комсомольская; от перекрестка ул.ул. Ленина-Первостроителей до перекрестка ул.ул. Ленина-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Ленина-Мира до перекрестка ул.ул. Ленина-Дружбы Народов, от перекрестка ул.ул. Ленина-Дружбы Народов до дома № 86 по ул. Ленина; от перекрестка ул.ул. Комсомольская- Дружбы Народов до перекрестка ул.ул. Комсомольская-Мира, от перекрестка ул.ул. Комсомольская-Мира до перекрестка ул.ул. Комсомольская-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Северная-Солнечная до перекрестка ул.ул. Северная-Мира; от перекрестка ул.ул. Молодежная-Первостроителей до ДУ № 4 филиала № 1 АО «ГК - Северавтодор» по ул. Молодежная; от перекрестка ул.ул. Молодежная-Белорусское-Шоссе до перекрестка ул.ул. Белорусское-Шоссе-Ленина-Первостроителей.

Отсутствие дорожной разметки на проезжих частях автодорог на указанных улицах города Лангепаса выявлено 18.05.2023 в период с 10:40 до 11:43. При этом пользование такими участками дорог угрожало безопасности дорожного движения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ЛГ МБУ «ДЭУ» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

В обоснование требований жалобы юридическое лицо ссылается на следующие доводы. 

В соответствии с пунктом 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Срок устранения дефектов дорожной разметки составляет не более 30 суток (таблица ГОСТ 50597-2017). Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х суток.

С целью выполнения работ по нанесению вертикальной и горизонтальной разметки улично-дорожной сети города Лангепаса, в соответствии с мероприятиями по содержанию дорог в весенне-летне-осенний период (152 дня, с «06» мая по «04» октября), определенных Порядком содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город Лангепас, утвержденным постановлением администрации города Лангепаса от 27.02.2015 №330 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город Лангепас», заключен договор на поставку лакокрасочной продукции для нужд ЛГ МБУ «ДЭУ» (24ЭА/23) от 17.04.2023 №01873000101230000290001 (договор опубликован в открытых источниках на официальном сайте Единой информационной систему в сфере закупок).

В соответствии с п. 4.1 договора поставка товара должна быть осуществлена в течение 10 календарных дней с момента подписания договора, то есть не позже 28.04.2023, что позволило бы начать работы по нанесению разметки не позже установленной даты начала весенне-летне-осенний периода - «06» мая 2023 года.

В нарушение договора фактическая поставка лакокрасочной продукции осуществлена 22.05.2023, что подтверждается счет-фактурой №57 от 25.05.2023.

ЛГ МБУ «ДЭУ» незамедлительно приступило к работе по нанесению дорожной разметки после получения материала.

Согласно служебной записки начальника участка №1, а также письма начальнику ОМВД России по г. Лангепасу от 09.06.2023 исх.№828 выявленные нарушения п.6.3, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597 - 2017 устранены в полном объеме 08.06.2023.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Лангепасское городское муниципальное бюджетное учреждение «Дорожно-эксплуатационное управление» указанные обстоятельства мировым судьей судебного участка №1 Лангепасского судебного района не были приняты во внимание. Автор жалобы полагает, что административное правонарушение, за которое юридическое лицо привлечено к административной ответственности является малозначительным, в связи с чем производство по делу в отношении ЛГ МБУ «ДЭУ» должно быть прекращено с объявлением юридическому лицу устного зхамечания. 

ЛГ МБУ «ДЭУ» извещенное о времени и месту рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. Представитель учреждения ФИО5, действующая на основании доверенности, просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.

В силу п.2 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, его защитника, при имеющихся данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрении дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основы регулирования обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены положениями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 №2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. 

Одним из утвержденных документов (Национальный стандарт) является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Дата утверждения (регистрации) – 26.09.2017 (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пункт 1 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно пункту 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Как следует из материалов дела, 18.05.2023 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу старшим лейтенантом полиции ФИО6 проведено выездное обследование улично-дорожной сети г.Лангепаса, в ходе которого выявлено отсутствие дорожной разметки на проезжих частях автодорог: ул. Мира, в районе д.ба, д.8а, д.43, 23, 20, в районе перекрестков ул.ул. ФИО1, Мира- Парковая; ул. Парковая, от стр. 32 до перекрестка ул.ул. Парковая-Дружбы Народов, от перекрестка ул.ул. Парковая-Дружбы Народов до перекрестка ул.ул. Парковая-Мира, от ул.ул. Парковая-Мира до перекрестка ул.ул. Парковая-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Парковая-Солнечная до перекрестка ул.ул. Парковая-Первостроителей; от ул. Первостроителей, д.2 до перекрестка ул.ул. ФИО2, от перекрестка ул.ул. ФИО2 до перекрестка ул.ул. Первостроителей-Молодежная; по ул. Солнечная в районе перекрестка ул.ул. Солнечная-Комсомольская, в районе перекрестка ул.ул. ФИО3, в районе перекрестка ул.ул. Солнечная-Парковая; от перекрестка ул.ул. Дружбы Народов-Парковая до перекрестка ул.ул. Дружбы ФИО4, от перекрестка ул.ул. Дружбы ФИО4 до перекрестка ул.ул. Дружбы Народов-Комсомольская; от перекрестка ул.ул. Ленина-Первостроителей до перекрестка ул.ул. Ленина-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Ленина-Мира до перекрестка ул.ул. Ленина-Дружбы Народов, от перекрестка ул.ул. Ленина-Дружбы Народов до дома № 86 по ул. Ленина; от перекрестка ул.ул. Комсомольская- Дружбы Народов до перекрестка ул.ул. Комсомольская-Мира, от перекрестка ул.ул. Комсомольская-Мира до перекрестка ул.ул. Комсомольская-Солнечная, от перекрестка ул.ул. Северная-Солнечная до перекрестка ул.ул. Северная-Мира; от перекрестка ул.ул. Молодежная-Первостроителей до ДУ № 4 филиала № 1 АО «ГК - Северавтодор» по ул. Молодежная; от перекрестка ул.ул. Молодежная-Белорусское-Шоссе до перекрестка ул.ул. Белорусское-Шоссе-Ленина-Первостроителей.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в актах выездного обследования (л.д.40-59), протоколах инструментального обследования (л.д.10-39) и не оспариваются представителем юридического лица. 

Из устава ЛГ МБУ «ДЭУ» следует, что целью деятельности юридического лица является, в том числе, улучшение состояния городских дорог (п.2.3 устава). В целях достижения целей, юридическое лицо осуществляет содержание, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт городских дорог и дорожных сооружений (п.2.4.1); механизированную уборку городских дорог (п.2.4.2).

Вынося постановление о признании ЛГ МБУ «ДЭУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что юридическое лицо, являясь лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, допустило нарушение положений ГОСТ Р 50597-2017, выразившееся в отсутствии дорожной разметки на указанных в протоколе участках дорог. 

Суд соглашается с указанными выводами мирового судьи.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении (л.д.1-6), актом выездного обследования с протоколом инструментального обследования (л.д.10-39, л.д.40-59), иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно установлено мировым судьей, ЛГ МБУ «ДЭУ», являясь лицом ответственным за содержание автомобильных дорог (местного значения) имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Доказательств обратного юридическим лицом не представлено.

Доводы представителя юридического лица о том, что сроки поставки лакокрасочной продукции по договору на поставку лакокрасочной продукции для нужд ЛГ МБУ «ДЭУ» (24ЭА/23) от 17.04.2023 №01873000101230000290001 были нарушены контрагентом и данное обстоятельство привело к нарушению сроков нанесения дорожной разметки в качестве смягчающего обстоятельства принят быть не может, поскольку своевременное заключение договоров для выполнения предусмотренной Уставом ЛГ МБУ «ДЭУ» деятельности является непосредственной обязанностью юридического лица. 

Довод юридического лица о том, что допущенное им административное правонарушение является малозначительным, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).

Из разъяснений, содержащихся в абзацах 3-4 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств дела, того, что юридическим лицом допущено правонарушение в области дорожного движения (в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений), объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не усматривается. Дальнейшее устранение допущенных нарушений после их выявления уполномоченным должностным лицом о малозначительности деяния не свидетельствует.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что мировой судья принял законное и обоснованное решение, основанное на доказательствах, имеющихся в деле. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Лангепасского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении №5-572-1801/2023 предусмотренном ч. 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное учреждение» оставить без изменения, жалобу Лангепасского городского муниципального бюджетного учреждения «Дорожно-эксплуатационное учреждение» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи жалобы или протеста в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Майорова