61RS0017-01-2024-000661

Дело № 2а-661/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Красный ФИО1 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.

при секретаре судебного заседания Орловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в лице представителя ФИО3 о признании незаконным бездействие главы Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области ФИО4, выразившеся в отказе на выкуп арендуемого земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения), в обоснование требований сославшись на то, что между администрацией Горненского городского поселения Красносулинского района 28.02.2019 с ИП главой КФХ ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка (№ расположенного по адресу: 

<

адрес> (вид разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур), что также подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2022 по делу № А53-11792/22, а также постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023. В связи с чем в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ у ФИО2 возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов с 01.03.2022, то есть по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды, а не с момента его государственной регистрации, как на это указано в ответе главы Администрации от 30.01.2024. Истец неоднократно на протяжении 2022 и 2023 гг. обращался в администрацию Горненского городского поселения и в администрацию Красносулинского района по вопросу приобретения арендованного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако получал отказы по мотивам неистечения 3-х летнего срока владения данным объектом недвижимости с момента государственной регистрации. В настоящее время требование ФИО2 о предоставлении для выкупа земельного участка не удовлетворено. Бездействие главы Администрации нарушает права и законные интересы ФИО2

На основании вышеизложенного истец просит суд признать незаконными бездействие главы Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района, ФИО4, выразившееся в отказе на выкуп арендуемого истцом более 3-х лет земельного участка.

Протокольным определением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 26 апреля 2024 года по ходатайству административного ответчика Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ростовской области.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, его представителя, ответчика - главы Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района - ФИО5, третьего лица - представителя управления Росрееестра по Ростовской области в соответствии со ст.226 КАС РФ (л.д.91, 93-95).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1.1. ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов административного дела, 28.02.2019 администрацией Горненского городского поселения Красносулинского района с ИП главой КФХ ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка (№ расположенного по адресу: 

<

адрес> (вид разрешенного использования -выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур). Срок аренды участка 28.02.2019 – 27.02.2068. (л.д.25).

Заключение указанного договора ответчиком не оспаривается.

Согласно Акту приема-передачи от 28.02.2019 Администрация передала, а ФИО2 принял в аренду указанный земельный участок № (л.д.24).

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Горненского городского поселения Ростовской области от 18.01.2019 № постановлено предоставить ФИО2 земельный участок (№ в аренду, подготовить проект и заключить договор аренды (дело № л.д.63). 

По истечению 3-х летнего срока с даты заключения договора ФИО2 неоднократно обращался в администрацию Горненского городского поселения по вопросу приобретения арендованного земельного участка в собственность без проведения торгов, однако получал отказ с указанием на неистечение 3-х летнего срока владения данным объектом недвижимости, так как договор аренды вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его государственной регистрации (04.05.2021), то есть выкуп возможен только после 04.05.2024 (дело № л.д.35-46, дело № л.д.14-16).

Кроме того в связи с нарушением прав ФИО2 на выкуп земельного участка он обратился за защитой своих прав к 

<

данные изъяты> городскому прокурору РО, в связи с чем прокуратурой была инициирована проверка по заявлению ФИО2, по результатам которой было внесено представление в адрес Администрации 

<

адрес> РО, а также подано исковое заявление в суд в защиту прав ФИО2

Определением судьи Красносулинского районного суда от 25.03.2024 производство по административному делу по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора прекращено на основании п.1 ч.1 ст.194 КАС, ч.1 ст.128 КАС РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Так, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства и переданный в аренду гражданину или юридическому лицу, может быть продан арендатору по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что:

- договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта;

- если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224);

- договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, пункт 2 статьи 433 ГК РФ при заключении договора аренды обуславливает необходимость фактической передачи соответствующего имущества. В силу пункта 1 статьи 224 Гражданского кодекса вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 20.07.2021 № 1575-О разъяснил, что вопрос об исчислении срока действия договора суд разрешает исходя из обстоятельств конкретного дела, в том числе исходя из его условий, определенных согласно законодательству, применимому к соответствующим правоотношениям на момент его заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2022 по делу № А53-11792/22 и Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 с ФИО2 взыскана задолженность по арендной плате за пользование земельным участком за период с 18.01.2019 по 31.03.2022, то есть, использование ФИО2 земельного участка установлено.

Таким образом, фактическая передача земельного участка подтверждена его поступлением в арендное владение ФИО2 и использованием, которое установлено решениями Арбитражных судов, вступившими в законную силу решениями суда, и имеющими преюдициальное значение при разрешении данного суда.

При этом решением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2023 был отклонен довод о том, что земельный участок фактически был передан во владение ФИО2 позже 28 февраля 2019 года. 

Таким образом, право на выкуп земельного участка без торгов возникло у ФИО2 не ранее 1 марта 2022 года.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

До настоящего времени требование ФИО2 о предоставлении ему для выкупа земельного участка без торгов, не удовлетворено, административный ответчик уклонился от разрешения вопроса о продаже ФИО2 без проведения торгов земельного участка.

Доказательств наличия иных оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суду не представлено.

Учитывая установленные судом обстоятельства, отказ главы Администрации Горненского городского поселения в выкупе земельного участка по основаниям неистечения 3-х летнего срока является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 и частью 1 статьи 7 Закона № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определена исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, к которой относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что главой Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области допущено бездействие, выразившееся в неразрешении по существу вопроса о продаже ФИО2 без проведения торгов земельного участка (КН 61:53:0000415:10), а именное в отказе выкупа земельного участка, по основаниям неистечения 3-х летнего срока с момента заключения договора аренды, поскольку указанное бездействие привело к нарушению прав ФИО2 на приобретение объекта недвижимого имущества.

В части исковых требований о принятии мер по освобождению от занимаемой должности должностного лица, вынесении определения в адрес Следственного комитета с вопросом о возбуждении уголовного дела, суд полагает необходимым отказать, поскольку принятие указанных решений не относится к компетенции судьи в рамках рассматриваемого административного дела.

В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 в лице представителя ФИО3 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Горненского городского поселения Красносулинского района Ростовской области ФИО6, выразившееся в отказе выкупа земельного участка (№), расположенного по адресу: 

<

адрес> по основаниям неистечения 3-х летнего срока с момента заключения договора аренды.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Тесленко

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2024.